建国后中国农地制度的历史演进与现实思考

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1、学校代码：!Q!业分类号：D21研究生学号密级东壮埽荭失孽硕士学位论文Y8890‘61025203059友建国后中国农地制度的历史演进与现实思考ThoughtdeeplyinhistoncalgradualprogressandrealityoftheChinesefannlandsystemafterthefoundationofthestate指导教师学科专业研究方向学位类型作者：张学风昊敏先教授中共党史当代中国史学历硕士东北师范大学学位评定委员会2006年4月摘要农地是联系农业、农村、农民的纽带，是解决“三

2、农”问题的核心。农地有广义和狭义之分，本文的农地是指狭义上的农地。农地制度是在历史上形成的协调农民利益关系的重要枢纽，它在社会主义现代化建设中具有举足轻重的作用。本文从中共党史的角度将建国后我国农地制度的演变历程，依据所有权和使用权的占有关系不同分为四个阶段，对每个阶段农地制度演变的历史特点作了抽象性的概述，并分析了其中的演变原因。通过对农地制度演变的历史考察，提出了现阶段创新农地制度所应遵循的宏观原则：首先，必须改革现行农地制度；其次，综合运用多种方式实现农地制度变迁；再次，理顺农地政策和农地法律的关系，实现农

3、地制度变迁；最后，农地制度创新要遵循综合性、现实性、规律性相结合的原则。在此基础上分析了当前我国农地制度存在的问题：首先，农地产权界定不清；其次，在农地制度安排中公平和效率问题很难平衡；再次，农地制度运行中，延长土地承包期工作落实不到位：最后，农地管理的宏观调控软弱无力。针对我国农地制度存在的问题，本文提出了解决问题的对策：第一、土地产权主体界定明晰化。第二、农地制度创新要以“效率”为导向，以“公平”为基础。第三、正确认识延长土地承包期政策。第四、不断完善和创新农地宏观管理制度。关键词：农地制度；演进；创新独创性

4、声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：动L蕴区L日期：剑!墨Z学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，

5、允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。(保密的学位论文在解密后适用本授权书)学位论文作者签名：燃日飙趁畔学位论文作者毕业后去向工作单位：通讯地址：指导教师签名：墨耄芝之日期：型2￡．￡．8盛叁冱籀敬宜醒绛斟；；螨t11sj62褐’68邮编：引言农地制度是协调农村各种利益关系的基本制度，是农村的一项根本制度。在农地政策、农地法律以及中国农村文化传统的多重影响下，建国后我国的农地制度经历了一个不断发展的过稃。

6、依据农地所有权与使用权的变更，奉文把建国后中国农地制度的历史演进划分为四个阶段，并分析了四个阶段农地制度演进的特点和原因。而对这些问题成因的分析也是今后创新适合中国国情的农地制度应该借鉴的经验。尽管在农地制度创新问题的研究上，理论界已经取得了很多成果，但由于这个问题具有很强的实证性，因此已有研究大多是在微观领域内的考察，而从中共党史的角度对建国后农地制度的演进做历史考察，并由此提出今后创新农地制度微观和宏观的做法与原则，是本文的特色之处。农地制度创新的过程涉及到农地政策、农地法律的调整，关系到农村生产力水平的发展

7、进程。因此现阶段的农地制度应该随整个杜会的发展而不断完善，同时随着农村经济社会的发展，农地制度的创新也要符合农村现有生产力发展趋势的要求。那么农地制度应该怎样创新，农地制度创新受到哪些条件的制约呢?本文在历史考察的基础上，思考了这些问题，总结出了创新农地制度的宏观原则，进而针对现阶段农地制度中存在的问题，提出了具体的解决措施。一、农地制度的地位(一)农地制度的涵义农地制度有广义和狭义之分。广义的农地指除城市所占土地之外的全部土地的总和。狭义的农地仅指农业生产用地。本文所指的农地是狭义上的农地。农地制度来源于英文的

8、laIldtenture，意为土地的占有和使用方法，“它是指在一定社会经济条件下，在农业生产中围绕土地问题所产生的各种社会经济关系的总和，是规范人们在农业问题上相互关系的行为规范”【1J。农村土地制度是农村经济社会的一项基本制度，它是一定阶段党和国家在农村基本政策的体现。由于土地制度反映了人与人之间因土地利用而发生的各种关系，进而影响农村社会的全部经济关系，因此，土地关系