烟台市人民政府文件

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1、秘密烟台市人民政府文件烟政发〔2010〕35号烟台市人民政府关于印发烟台市旅游区域经济（2010—2020年）发展战略纲要的通知各县市区人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位：现将《烟台市旅游区域经济（2010—2020年）发展战略纲要》印发给你们，望认真组织实施。二○一○年三月二十九日—1—烟台市旅游区域经济（2010—2020年）发展战略纲要旅游业是具有较强产业关联度和市场拉动力的新兴朝阳产业。随着经济社会的快速发展，旅游业已经进入规模迅速膨胀、效益持续增长、业态不断创新、结构日趋完善、发展方式更加科学的新阶段，已从狭义的、传统的观光旅游转型升级为休闲度假与观光旅游协调发展的格

2、局，产业关联度和产业波及效应进一步增强，日益呈现区域统筹、产业互动、协同发展的时代特性，与区域经济社会发展融为一体。烟台未来旅游业发展，必须立足区域发展，以区域经济统筹的理念进行规划部署。为认真贯彻落实国家、省关于加快旅游业发展的一系列战略部署，根据市委、市政府《关于创新发展旅游产业建设旅游经济强市的决定》、《烟台市服务业发展规划》、《烟台城市经济发展规划》，结合全市旅游业发展实际，现制定烟台市2010-2020年旅游区域经济发展战略纲要。一、旅游区域经济发展形势（一）旅游业发展前景广阔、市场潜力巨大。旅游业既是经济发展和社会进步的重要产物，也是经济发展和社会进步的重要标志。据有关资料

3、表明，当人均国民生产总值在3000—5000美—2—元之间，旅游消费将进入爆发性增长期。2008年，我国人均国民生产总值超过3000美元,预计2020年将达到3500美元左右。随着我国经济持续增长，服务业快速发展，人均收入不断增加和休假制度的建立完善，旅游业将形成强劲的消费需求和巨大的市场空间。世界旅游组织预测，到2015年中国将成为世界第一大入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国，游客总量将达30亿人次，旅游业增加值将达2万亿元。旅游业正面临前所未有的发展机遇。（二）旅游业将成为国民经济的战略性支柱产业。旅游业兼具经济和社会功能，资源消耗低，综合性强，关联度高，拉动力大。据统计，旅游消

4、费对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%。当前，世界各国相继出台政策鼓励旅游业发展，我国也把大力发展旅游业作为“扩内需、调结构、保增长”的重要内容，做出了“扩大最终消费需求，着力发展服务消费和旅游消费”的战略部署，出台了《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），提出将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。（三）区域统筹、产业互动是旅游业发展的必然趋势。旅游业是现代服务业的龙头，是带动经济社会协调发展的重要产业，旅游业发展将有力带动相关产业发

5、展和经济结构升级、带动城乡—3—建设和社会进步，选择发展旅游业作为发展区域经济的突破口会取得明显成效。同时，相关产业的发展、城乡面貌的变化、社会的和谐进步也将有力促进旅游业的发展。加快发展现代旅游业，需要超越旅游产业发展本身来研究旅游、谋划旅游，更多地关注城市规划建设、城市景观、城市交通、城市环境、城市文化内涵、产业结构调整等发展要素，将旅游业与当地区域经济统筹一体化发展。（四）烟台具备大力发展旅游区域经济的条件和基础。烟台历史悠久、山川秀美，物华天宝、人文荟萃，区位生态独特、旅游资源富集，经济繁荣发展、社会安定和谐，是首批中国优秀旅游城市、最佳中国魅力城市、全国文明城市，旅游业发展具

6、有得天独厚的条件。2009年接待游客2802.8多万人次，旅游总收入273.3亿元，相当于全市生产总值的7.35%以上，相当于第三产业增加值的23.26%以上；全市共有旅游景区（点）90处，其中国家AAAAA级1处、AAAA级9个，全国工农业旅游示范点16个，国家级森林公园7个，星级饭店90家；旅游产业直接及间接就业人数50多万人。当前，经济社会发展为旅游业发展带来了新机遇，同时旅游业也面临着向更高层次、更广阔领域纵深发展的新挑战。进一步推动旅游产业的增长、转型、升级，大力发展旅游产业，是时代的要求，是经济社会发展的必然趋势。在机遇和挑战面前，我们必须树立时不我待的紧迫感和责任感，抢抓

7、机遇，创新思维，加快发展旅游区域经济。—4—二、指导思想和原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照国家、省关于加快旅游业发展的一系列决策部署，牢牢把握区域统筹、产业互动、协同发展的时代特性，进一步创新发展理念、发展思路和发展模式，更加注重旅游业转型升级、区域统筹协调、资源深度整合、产业互促互动和部门协同配合，实现旅游区域经济又好又快发展。（二）发展原则。1.可持续发展。正确处理有效保护与合理开发的关