浅析权责发生制政府会计改革的难点与对策

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1、会计论坛CKYJ浅析权责发生制政府会计改革的难点与对策■/喻凯摘要：文章从分析我国政府会计改革工作现状入手，及支付能力，财政批复给单位的财政用款额度也视同现金对分析权责发生制政府会计改革存在的难点之处，在此基础上待。为了说明预算执行收支表与经营业绩表的勾稽关系，还结合我国国情实际，对稳步推进我国权责发生制改革试点工要求编制经营业绩表与预算执行表的调节表，作为附表披作提出建议。露。关键词：政府会计改革权责发生制会计核算（二）整合会计制度权责发生制能客观公正地反映会计期间的收入和费用具体是整合现行的行政单位会计制度、事业单位会计制水平，是国际公认的会计核算的

2、一般原则。将权责发生制引度和国有建设单位会计制度，实行“三合一”，形成统一的政入我国政府会计核算，可以准确反映行政事业单位的资产状府会计制度模型。改革前的会计规范条块分割，合计有16项况、负债状况、偿债能力、债务风险以及项目运行成本，最终具体制度，海南政府会计改革的重要任务便是整合这些会计服务于预算管理目标。本文将分析我国推进权责发生制政府规范。由于现行行政及事业单位会计制度同属于传统预算会会计改革的现状及存在的难点问题，并提出对策建议。计制度体系，记账基础一致，并且事业单位的经济业务事项一、部分省市改革现状能涵盖行政单位所有的经济业务事项，因此这两种制

3、度整合近年来，我国政府会计的改革问题成为理论界的研究热并无太大难度，关键是将国有建设单位会计制度纳入制度重门，重点是探讨权责发生制核算基础的应用。在前期理论研构之中。经过精心设计和科学整合，将这三套制度进行“三合究的基础上，2009年海南省在全国率先启动了政府会计改革一”，统一规范了涵盖行政事业单位所有的经济业务事项的试点工作，制定了《权责发生制改革会计核算办法》，海南省会计科目体系，实现在单一账套中全口径核算，达到了不同农业厅和海南医学院作为首批试点单位，开始在政府会计中会计信息之间的有效对接。试运行权责发生制。主要内容包括以下三大方面：（三）改革会计

4、核算（一）创新会计架构有针对性的对不同会计科目核算引入权责发生制，确保创造性地建立了预算会计与财务会计“二位一体”的政政府会计核算的稳定性。根据海南省财政管理体制和行政事府会计架构。预算会计体系，即是以收付实现制为基础，按总业单位的现状，选择修正的权责发生制作为财务会计系统核分类账模式设置预算收入、预算支出和预算结余三个总账科算和报告基础，分别针对资产、负债、收入、费用确定不同的目；财务会计系统，即是以权责发生制为基础，按资产、负债、权责发生制引入程度。例如，对固定资产采取双标准折旧法，净资产、收入和费用五大部类设置财务会计系统的要素，以即对原有固定资产

5、的折旧实行虚折旧，即不确认费用，仅计反映主体的财务状况、成本费用和绩效水平，满足财务管理算折旧金额，相应冲减固定基金，以反映其账面净值；对新增和绩效评价的需要。与此同时，为了适应“二位一体”的会计固定资产的折旧则确认为费用或成本。又如对收入的确认，架构，建立了权责发生制基础下的政府财务报告体系。财务财政经费拨款收入、财政专户返还收入，以用款计划的下达报告主要由三张主表和一张附表组成。主表包括资产负债作为行政事业单位的收入确认时点；经营收入、投资收益和表、经营业绩表和现金流量表。资产负债表主要反映主体在其他收入以收入实现原则作为确认依据。同时，试点借鉴了一

6、定会计期间的财务状况；经营业绩表主要反映主体会计期企业会计成本核算的理念，将行政事业单位的支出划分为资间的运行绩效；现金流量表主要用于评价主体短期偿还债务本性支出和费用性支出，资本性支出除了构成固定资产、无40（2012年第3期）CKYJ会计论坛形资产、递延资产的支出外，还包括项目成本。根据试点单位革的初期，还很不成熟，只在两家单位试行过，受新旧模式同的需求，对基本建设项目、科研项目和教学等重点项目进行时运行大幅增加的工作量、与决算口径衔接等问题的羁绊，成本归集，从而为公共产品的定价提供科学依据。试点并没有大范围的推广，其适应性和可靠性还没有得到充二、改

7、革存在的难点分的证明，如果大范围试行，能否保证财务安全和会计核算由于政府会计改革试点是一项具有开创性的工作，前无正常运转尚是未知数。这在一定程度上制约了改革模式的全先例，在国内属于首创，新鲜事物毕竟还存在一个摸索前进、面推广。不断完善的过程，难免会存在一些缺点和不足之处，主要表三、对策建议现在以下三点：结合我国国情，综合、客观分析试点工作存在的难点，建（一）改革高成本议当前从以下四个方面稳步推进我国权责发生制政府会计随着会计基础从完全的收付实现制向权责发生制的转制度改革：移，开发和维持相应会计基础的成本也逐渐增加，政府预算（一）建章立制，加快政府绩效法等

8、权责发生制改革相关改革将面临着高构建成本和高运行成本的问题。为保证会计法律的立法