国有山地型旅游景区现代企业改制模式地探讨-二稿子

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1、实用标准学生姓名：胡国军用户名：la12169所属教学服务中心：中国人民大学临安分校指导教师：高世葵国有山地型旅游景区现代企业改制模式的探讨—以杭州大明山景区为例【摘要】：景区改制作为旅游改革最活跃的领域正处于大浪淘沙、各显神通的阶段。“两权分离”、“景区旅游一体化”、“景区发展的公益化与市场化双轨制”等等，都在经历旅游发展实践的检验。因此，对于大明山景区企业的改制也是迫在眉睫。选择合适的机制，大胆探索，以逐步闯出一条能够实现景区、当地旅游业发展和景区所在地经济社会效益最大化的路子至关重要。通过改制，可以使大明山景区企业按照

2、公益型、市场型的“双轨制”逐步发展，同时也可以实现经济效益、社会效益和环保效益的统一发展。因此，将景区整体管理和旅游市场完全对接的模式是大明山景区行政管理和旅游行业管理模式创新的必经之路。【关键词】：景区国有企业改革统一发展精彩文档实用标准目录目录2一、临安旅游景区企业发展概述3（一）临安旅游发展概况3（二）现代企业制度概述4二、大明山景区企业改制的必要性分析4（一）大明山景区的发展历史4（二）大明山景区的发展现状与问题51.发展现状52.存在的问题与不足6（三）大明山景区企业改制的必要性7三、大明山景区企业改制的影响因素分

3、析7（一）大明山景区企业改制的正面影响因素71.外部政策72.公司内部8（二）大明山景区企业改制的负面影响因素81.个体因素92.组织因素93.其他因素9四、大明山景区企业改制的对策研究9（一）大明山景区企业改制的政策设计91.现有政策设计92.创新政策设计10（二）大明山景区企业改制的模式分析101.现行模式分析102.建议发展模式113.建议管理模式12（三）大明山景区企业改制的保障措施121.政府发挥合理的作用122.借助中介服务平台123.成立专门工作领导小组124.完善的市场体系135.完备的法制13五、结语14精

4、彩文档实用标准一、临安旅游景区企业发展概述（一）临安旅游发展概况临安辖区内已逐渐形成天目山森林生态旅游区、青山湖休闲度假旅游区、浙西大峡谷生态观光旅游区、大明山高山度假旅游区、太湖源乡村度假旅游区五大块旅游区。临安市旅游业发达，到2005年实现年接待游客人数达330.12万人次，实现旅游总收入15.6亿元人民币。如图1-1所示，从2005至2012年，临安接待游客人数及收入在不断的增长。临安旅游业发展的历史以西天目山景区开放为起点，始于1982年，随后，钱王陵、玲珑山相继开发建设。1990年，全市旅游景点为3个，青山湖景点建

5、设启动，全年接待游客21万人次，主要集中在西天目山。1993年，在周边县市旅游热的带动下，发展旅游事业摆上县政府的工作议事日程，提出加快“一山(天目山)”、“一湖(青山湖)”、“一陵(钱王陵)”的开发建设思路。1995年，成立“县风景旅游管理办公室”，次年设局。1995年，瑞晶洞景点建成开放。1996年，大明山列为省级风景名胜区。2012年临安市共接待游客710.47万人次；全市共实现旅游综合收入68.16亿元。截至2010年底，全市拥有AAAA级景区4家、AAA级景区1家。数据来源：临安旅游历年统计图1-1临安市05-12

6、年游客人数及收入（二）现代企业制度概述现代企业制度是指同现代市场经济体制相适应的有关企业的各种制度的总称。[1]现代企业制度以市场经济为基础，以完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以公司企业为主要形式，具有产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的特征。其主要内容包括：企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。其要点包括：1、现代企业制度要坚持以公有制为主体；2、现代企业制度是适应社会主义市场经济发展要求、依法规范的企业制度；3、建立现代企业制度，要全面实行“产权清晰、权责明

7、确、政企分开、管理科学”四句话，当前要特别注意实现政企职责分开，转变政府职能；4、现代企业制度是一个完整的制度体系；5、要提高企业的管理水平；6、现代企业制度是依法规范的制度。精彩文档实用标准二、大明山景区企业改制的必要性分析（一）大明山景区的发展历史从八十年代初开始，党和政府就设想把大明山建成一处理想的旅游胜地。1973年浙江大学地质系教授柳志青来大明山考察，向省、市、县有关单位提出了开发大明山使之成为旅游胜地的建议，为开发大明山的旅游资源大造舆论。1994年原临安县程政钦副县长曾亲自带领有关人员对大明山的旅游资源作了进一

8、步踏勘。随后，县政府又召开了开发大明山的协调会议，并把大明山的开发列入了“九五”和2010年经济和社会发展规划。1994年底，《大明山风景名胜区总体规划》完成初稿。1996年8月21日—23日，由杭州市城乡建委主持，汇集省市各路专家、学者，对由杭州大学风景旅游研究开发中心编制的《大明山风景