我国地下管线之安全管理现况介绍

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1、2016災害防救專輯—研判評估篇我國地下管線之安全管理現況介紹鄧敏政／國家災害防救科技中心助理研究員李中生／國家災害防救科技中心副研究員李維森／國家災害防救科技中心研究員近年來國際間頻傳都會區地下管線爆炸事件，且事故後果衝擊影響層面廣泛，例如引起火災、爆炸、道路塌陷、維生系統損毀、產業供應鏈以及持續營運等問題，不僅衝擊到都市機能的正常運作，更嚴重影響民眾生命安全與財產安全，故此必需要積極重視危險物質管線系統的安全防護與管理。本文針對國內地下管線設施管理現況加以分析、彙整管線災害案例、災害特性與管理問題，藉由管線管理現況與災例的研析，歸納出管線設施之災害特性，以供管線災害之

2、管理改善措施或建議之參考。前言而在國際上已發生過管線內危險物質大量洩漏發我國於1990年開始推動全國公共設施管線資料庫生爆炸嚴重影響週遭民眾生命財產的重大事件。根據美政策及制度，藉由行政院於1992年核定之「國土資訊國國家運輸安全委員會（NationalTransportationSafety系統實施方案」相關研究計畫推動，歷經十年之後，Board,NTSB）事故報告（NTSB[3]），近十年美國發分別於1999年與2010年公佈「公共管線資料庫標準生13起重大危險物質管線安全事故，總共造成23人制度」以及「公共設施管線資料標準共同規範」。依據死亡、128人受傷。另外，根

3、據中國國家安全生產監督上述標準規範，全國各縣市開始分年建置其管轄內公管理總局的事件統計（中國國家安全生產監督管理總共設施管線資料庫，並將公共管線地理圖資於道路挖局[4]），2013年至2015年5月分別發生33起瓦斯以及掘管理系統中加以應用（內政部營建署[1]）。2起油料管線的重大爆炸事件，總共造成超過380人死美國運輸部（DepartmentofTransportation,DOT）亡。尤其以2013年11月22日山東省青島市發生的輸轄下的管線與危險物質管理局（PHMSA）管線安全油管氣爆事件，造成62人死亡、136人受傷最為嚴重。辦公室（OfficeofPipelin

4、eSafety,OPS）負責管線管南韓亦曾經發生過數幾起氣爆事件，例如1994年首爾理，依據美國運輸部危險物質運輸指引（Hazardous市麻浦區瓦斯廠爆炸造成12人死亡、1995年大邱市地MaterialsTransportationGuides），危險物質定義為：「危鐵瓦斯爆炸造成102人死亡，以及1998年京畿道富川險物質為在物質使用或運輸的過程中，會對健康、安市油罐車瓦斯氣爆（台視新聞[5]）。我國曾於1997年發全及財產等產生危害風險的有害物質或材料」（DOT[2]）。基於上述定義，地下管線其輸送物質，可能包含生高雄市前鎮區鎮興橋中油液化石油氣（LPG）管線事易

5、燃、易爆之固體、液體、氣體等危險品，倘若發生件，因管線換裝作業之人為疏失，大量液化石油氣體外管線物質洩漏或外力破壞時，將導致火災、爆炸或環洩且引致大規模火災及爆炸，該事件共造成包含消防人境污染，威脅位於災害點周遭之民眾健康、安全、環員在內之14人死亡、15人受傷、20棟建物損毀。2014境危害及財產損失等情況。年8月1日凌晨於高雄市發生危險物質管線洩漏引發爆Vol.43,No.3June2016土木水利第四十三卷第三期39我國地下管線之安全管理現況介紹炸與火災，造成30人死亡、3百多人受傷，則是我國最表1管線管理權責機關嚴重的管線爆炸災害事故（中央災害應變中心[6]）。同

6、年名稱細項名稱主管機關電信、軍訊、警訊、8月15日，新北市新店區又發生住宅瓦斯氣爆事件亦導電信交通部有線電視及交通號誌致3人死亡、十餘人受傷（新北市政府[7]）。經濟部（國營會）、台灣電力公司輸電線路地方政府電力有鑑於近年來都會區危險物質管線爆炸事件發生經濟部（能源局）、民營輸電線路地方政府頻繁，且事故後果衝擊影響層面廣泛，例如引起火災經濟部（國營會）、台灣自來水公司管線爆炸、道路塌陷、維生系統損毀、以及影響石化產業地方政府自來水臺北自來水事業處管線臺北市政府供應鍊之持續營運等問題，嚴重威脅民眾生命安全、經濟部（水利署）、財產以及都市機能的正常運作，故各國均致力於危險水利

7、灌溉農田水利會、地方政府物質管線系統的安全防護與管理。綜觀近年來國內外下水道雨水、污水管線內政部（營建署）、地方政府多次氣爆事件中，仍存在救災人員與周遭民眾傷亡的內政部（營建署）、綜合共同管線及寬頻管線地方政府情形，故強化危險物質管線之災害管理，與限縮其災經濟部（國營會）、公用氣體管線地方政府害衝擊層面，為現代都市安全亟重要之課題。瓦斯經濟部（能源局）、民營公用氣體管線地方政府經濟部（國營會）、國內管線管理體系介紹公用油料管線地方政府輸油經濟部（能源局）、民營油料管線地方政府管線分類與管理單位工業區內工業管線、經濟部（工業局）