国家森林公园管理现状和对策

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1、国家森林公园管理现状和对策摘要随着社会生活水平的不断提高，游山玩水、度假旅游成为人们度假休闲的重要方式。国家森林公园顺应时代的发展，不断地开发完善，为人们旅游观光提供了更好的去处。阐述了森林公园管理中存在的问题，并针对性地提出了解决对策。关键词森林公园；管理现状；对策中图分类号S759.91文献标识码A文章编号1007-5739(2014)09-0206-02国家森林景观以其得天独厚的地理位置、人与自然协调的完美设计、集中的人文景观、齐全的旅游设施、舒适安逸的休息环境独占鳌头。现阶段，合理开发森林资源，发展生态旅游是现代林业不可缺失的内容。森林公园旅游业的快速发展，不仅能在一定程度上提高经济

2、效益，而且可以创造社会效益和生态效益，在很大程度上促进国家的经济发展和人民生活水平的不断提高［1］。国家森林公园高效的管理机制、热情的服务质量都会在一定程度上影响森林公的进步和快速发展。如何针对性地对国家森林公园进行管理，成为影响森林公园经济效益、生态效益和社会效益快速提高的重大问题。1森林公园管理存在的问题(1)森林公园大多数是由林场转化而来的，开发起步比较晚。由于森林公园的运营体系不参与到市场竞争中去，政府也横加干涉，多种原因致使森林公园无法实现自主运营的模式。这些年来，林场产业一直处于弱势，国有林场的生活条件、经济情况等各方面都较差。工作人员都不愿去林场工作，国有林场属于事业单位，国有

3、林场的人员受国家编制制约，10余年来人员补充不足。森林公依据原有的林场管理模式，没有对市场的理念重新认识，经济上还依赖于政府,不能快速运行企业经营管理模式。由于多种原因导致国有林场人才匮乏，职工的整体素质不高。随着森林旅游的发展，原有的林场职工难以快速适应新发展的步伐，亟需招收高素质专业化的人才。(2)这些年来，国家不断推进鼓励中小型企业进行改革，推出了一系列的优惠措施鼓励人们发展民营经济，但对事业单位的发展却没有优惠的方针。随着国民经济体制的不断改革，个体经营的规模日益扩大，信誉也很好，银行贷款也向其倾斜。森林公园为国家事业单位，信誉等级不好认定,想要运用银行贷款几乎没有优势。有很多森林公

4、园一开始没有认清旅游发展的规律，不清楚这是需要长期投资的产业，盲目地跟风投资，造成很严重的不良后果。国家对于旅游开发方面的投资较少，若无法尽快通过其他渠道融资，森林公园很难快速发展。(1)森林公园属于经营性机构，内部制度、内部领导人员和管理职工的综合素养影响着森林公园的效益。森林公园的资源管理分别由多个政府部门管辖，这种多面管理的情况导致各部门只从本部门的角度去看管资源，每个景区由多个部门管理，责任不明确，容易出现推卸责任的情况，大量资源被浪费闲置［2］。我国森林公园的职工大多数是质朴的林场工人，文化、理念、思维很多方面都无法适应森林公旅游业的发展。事业单位的管理体制存在缺陷，使得员工思想懈

5、怠，更有甚者会出现怠工的现象。员工是否表现良好直接影响着旅游业的效益，员工不良的表现势必降低游客的满意度。(2)由于这几年森林旅游事业的快速发展，各地国家森林公园的经济也有所好转。随着国家森林公园的财政收入比例逐步增高，也成为监督管理部门争夺的热点。各地的稅务机构加大了对森林公园的管理力度，忽略了森林公的经营成本，致使森林公园财务一片混乱。各地管理部门对森林公园实行非常严格的行政管理制度，极大地阻碍了森林公经营的灵活性。新项目的推行、对外宣传、紧急状况的处理都需要快速独立的决策自主权。有的政府机关和行政人员不懂得景区的管理和经营，对各个景区的详细情况不够了解，不利于做出科学有效的判决。(1)

6、国家森林公园现在的模式是既要管理又要经营,双重身份导致不能兼顾周全。国家森林公园关乎着国家的利益，森林管理人员应该妥善看管森林公园，以保证公园在和谐发展的前提下保值、增值。森林公园无限度地使用占有国家资源，有些森林管理者一味追求经济利益，因为缺乏有效的监督机制，过度破坏损害开发资源，造成资源的严重浪费和流失。2森林公园管理对策(1)森林公园的管理人员要集中精力对森林公园资源开发和利用实行宏观调控。把经营权下放给企业，使产权的管理更加清晰，产权的责任越加分明，更有利于森林公园的快速发展。这样的状态下，森林公园成为企业的法人，可以实施自主经营模式，除了向资产所有人支付使用费外，在管理上不再受到资

7、产所有者的干预。在产权上进行清晰的划分，产权拥有人员有责任、有义务运用各种形式增加对森林公园的融资，使闲置的森林资源可以更好地开发使用，有助于森林公园旅游业吸引更多的资金，以加大科学的开发利用。(2)旅游业关联部门较多，各个部门都必须有统一的目标和任务，以合理保护资源为己任，走资源可持续发展的道路，使资源在增值、保值的前提下得到最大限度的开发和使用，实现经济效益、生态效益、社会效益三者合一的高效发展。现今森林