我国森林公园资金管理现状及对策研究

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1、我国森林公园资金管理现状及对策研宄摘要：本文对当前森林公园资金管理现状和存在的问题进行了分析，对其原因进行探讨，并由此提出了转变思想，拓宽投融资渠道，深度开发森林旅游产品等主要任务和具体措施。关键词：森林公园；投融资；旅游产品随着森林旅游的兴起，结束了我国的森林产业在相当长的一段时间内提供木材为主的生产模式。特别是在随着全球旅游业的蓬勃发展，森林旅游业以其特殊的的产业内涵和经营方式，成为现代林业产业体系和可持续发展框架中的重要组成部分。可以说，发展森林旅游业不仅成为全国各地林业部门合理利用优势资源向社会提供高质量的旅游服务的一项重要举措，

2、也是全面发挥生态效益的一项系统工程，更是建设生态文明社会的现实要求。但是国内森林公园发展中，却暴露出很多的问题。特别是资金管理方面的问题非常突出。而森林公园作为集合社会效益，经济效益，生态效益三效合一的产业，具有建设规模大，建设周期长，资金投入多、回收期长的特点，其建设需要花费大量的财力、人力、物力。因此，加强森林公园资金管理问题己成为森林公园建设项目当前刻不容缓、亟待加强的一项中心工作。本文拟从森林公园资金投入和使用方面对我国森林公园资金管理现阶段存在的问题进行分析，并提出相应的对策建议。一、我国森林公园资金管理现状近年来，受到生态旅游

3、事业蓬勃发展的影响，和刚性旅游需求的提升，我国森林公园在2013年己经达到2984处，全国森林公园的总收入达到了590亿元人民币。截至2010年底，我国共建立各级森林公园2583处，总经营面积1677.69万公顷。其中国家级森林公园746处，国家级森林旅游区1处，经营面积1177.66万公顷。可以说，我国森林公园的建设工作已经取得了长足的进步。但由于起步较晚，经营经验相对不足等原因，导致我国国内森林公园在发展中也暴露出了很多的问题，资金管理水平不足就是其中之一。主要表现下以下几个方面：(1)资金入量大随着中国森林公园的蓬勃发展，平均每年投

4、资数十亿元以上进行森林公园建设是这几年的基本现状。2010年〜2015年间，我国森林公园投资主要是国家级森林公园和省级森林公园，其次是市级森林公园，森林公园资金来源分为国家投入，单位自筹，和社会资本引入。其中，国家投入占大部分。2012年国家在森林公园方面总投入为432亿元，(见表1)。因此，必须对数额巨大的森林公园建设资金进行合理有效管理。(1)投资周期长森林公园投资项目强调保护优先，保护与利用相结合，对森林公园内部所有的资源的利用都必须是可持续的利用，对原有的生态系统不但不能产生大的影响，反而要求能够有助于生态系统保持现有的状态甚至是

5、逐步走向优化，这一点要求森林公园投资建设过程必须服从于森林生态系统的内在的发展规律，确保自然生态环境的良性循环。而投资周期长则可能导致资金链断裂的问题。严重者甚至导致企业因资金周转困难而破产，导致工期延误，产生无法预料的后果，更容易产生恶性循环，使森林公园建设停滞。因此对于森林公园建设资金进行科学有效的管理是十分重要的。(2)投资收益风险高由于我国森林公园的内涵是源于国外的国家公园，因此现阶段我国绝大多数的很多森林公园都是由过去的林场转变而来，这就导致部分森林公园的风景观赏价值并不突出，自然环境和生物结构的差别不大，这又使各森林公园由于特

6、色的相近性和雷同性而导致激烈的竞争局面。如2011年全国有300处森林公园，其中包含国家级森林公园32处，游客为0人次。全国有248处森林公园，其中包含国家级森林公园50处，游客不足1万人次。在市场经济发达的今天，媒体营销的价格非常的昂贵，因此，很多森林公园必须拿出大量的收入进行宣传，这反过来更是降低了森林公园的资本收益率。(1)资金运行具有双重性具体而言，我国森林公园中森林资源具有观赏价值，能够为游客提供旅游项目的同时，还对社会具有生态价值。在国家大力发展生态旅游，开展森林公园旅游项目的，为其带来经济效益的同时。生态价值却受到了一定损害

7、，所以这种旅游收入可以看做是生态补偿。也难以完全解决林业资金的不足问题，同时现在大部分森林公园是由过去的国有林场和集体林场转变而来，由于过去大部分产业工人并不具有从事旅游行业的基本技能，因此这部分职工的的生活问题将也是森林公园的一大负担。二、我国森林公园资金管理存在的问题及原因分(1)我国森林公园资金管理存在的主要问题首先是问题国家投入资金不足。我国森林公园大多是在国有或集体林场基础上兴办的，大多数分布在离城区较远的区域，旅游业发展的基础设施十分落后，表2列出了本年度投入资金构成部分在总资金中所占的比例。从上表可以看到，政府对森林公园投入

8、从2003年开始有所提升，但到2009年之间并不是一个稳步增长的过程，从9.1亿到2009年的38.77亿人民币，这证明了，随着国家经济的发展和对生态平衡的日益重视，森林旅游作为生态旅游的一种