中国海外撤离行动的“领事保护”属性探析

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1、中国海外撤离行动的“领事保护”属性探析许育红*摘要：领事保护是指一国驻外国的外交或领事机构、外交或领事官员、外交或领事代表，在国际法许可的限度内，应接受国主管当局通知或相关方面请求且当事人未明示不同意,根据派遣国法律规章及对外政策，在领事辖区内或接受国同意的范围内，保护派遣国及其国民(个人、法人或具他组织)的权利和利益的行为。领事保护属于国际惯例。海外撤离行动,作为领事保护的一种做法，有时称作“撤侨”。近年來，骚乱、战乱或自然灾害等突发事件频繁发生，为保护屮国公民生命财产安全，中国驻外使领馆代表屮国政府多次成功地实施了海外撤离行动。鉴此，为落

2、实“积极推动国际法治”的指导思想，文章从领事保护的实施主体、对象和内容以及领事保护的国籍原则、当事人自愿原则和用尽当地救济原则的角度，分析和探讨中国海外撤离行动的“领事保护”属性，以期对中国领事保护立法研究乃至构建国际法治新秩序有所裨益。关键词：中国驻外使领馆海外撤离行动撤侨领事保护护侨目次一、引言(-)领事保护属于国际惯例(-)海外撤离行动系领事保护的一种做法二、领事保护的基本含义(-)领事保护的实施主体是一国驻外使领馆(二)领事保护的对彖和内容是派遣国及其国民在海外的权益三、以三大原则辨析屮国海外撤离行动的“领事保护”屈性(-)领事保护的

3、国籍原则--中国海外撤离行动的首要原则(二)领事保护的当事人自愿原则--中国海外撤离行动的重要原则(三)领事保护的用尽当地救济原则一屮国海外撤离行动的核心原则四、结语一、引言2015年4月25F1,尼泊尔发生&1级强烈地震，造成重大人员伤亡和财产损失。中国外交部第一时间启动应急机制，与相关部门紧急协调，指导屮国驻尼泊尔使馆迅速开展撤离中国公民及救灾援助等相关工作。28日和30日，外交部发言人洪磊在例行记者会上表示：屮方继续加紧对尼泊尔提供抗震救灾支持，并对中国公民做好“领事保护”工作，从26口起中国已安排30架次民航班机接回3700多名中国公

4、民……参见中华人民共和国外交部官方网站http://vww.fmprc.gov.cn/mfa_chn/o■参见新华网http://news,xinhuanet.com/world/201l-03/01/c_121132473.Iltm：《国际法专家：中国海外公尺获领事保护将冇法可依》。参见美国国务院领事事务局官方网站http://traval.state,gov/traval/cispa_tw/cis/cis_1765.Htmlo"参见［印度］B.森：《外交人员国际法与实践指南》,周晓林等译,中国对外翻译出版公司1987年版,第203-20

5、8页。参见《新中国领事实践》编写组:《新中国领事实践》,世界知识出版社1991年版,第130-137页。在第十章"保护中国公民在外国的正当权益”中，第一节为“保护中国公民正当权益的法律依据”，第二节为"护侨工作的内容”，第三节为“维护台胞、港澳同胞的正当权益”，第四节为“护侨的方法”。1990年9月7日山第七届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过、自1991年1月1日起施行、2000年10月31日由第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修正的《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》第2条规定：“归侨是指回国定居的华侨。华侨是指定居在国

6、外的屮国公尺。”(-)领事保护属于国际惯例'迄今，国际社会虽尚未形成统一的“领事保护”概念，但这一词语已引起中外官方和学界的广泛关注与应用，并形成惯例。如：美国国务院的《外交手册》(ForeignAffairsManual)第7章第2节明确使用了"条约授权的领事保护”(TreatyAuthorityforConsularProtection)的表述；彳印度学者B.森对“领事保护”也有相关表述。“以《新中国领事实践》§一书为分水岭，20世纪90年代初之前，新中国的领事保护工作一直被称作“护侨”，即“保护华侨”的意思。1003年，屮国外交部首次对

7、外公布《中国境外领事保护和服务指南》，7中国政府正式宣布采用“领事保护”一词。2006年5月29FI,外交部领事司增设领事保护处；2007年8月23H,该处升格为外交部领事保护屮心「2011年，领事保护屮心使用蒙古文、藏文、维吾尔文及朝鲜文等中国少数民族文字发布《中国领事保护和协助指南》。T014年出版的《中国领事工作》R—书，通过对新屮国成立以来屮外领事关系发展脉络、中外领事制度演变过程以及中国领事业务各种类别的梳理，凸显了中国领事保护工作“以人为本”的实质和“依法保护”的内涵。（-）海外撤离行动系领事保护的一种做法海外撤离行动，作为一国驻

8、外使领馆执行领事保护职务的一种方式和途径,冇时称作“撤侨”，如新屮国首次从印度尼四亚大规模的撤侨行动。“撤侨或撤离的目的，是一国政府为了避开某个国家或地区止在遭遇战