清洁发展机制(cdm)的进展和前景

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一、CDM的由来1.引起全球气候变暖的6种人为排放温室气体：²CO2（二氧化碳）²CH4（甲烷）²N2O（氧化亚氮）²HFCs（氢氟碳化物）²PFCs（全氟化碳）²SF6（六氟化硫）2.气候变化的科学原理如没有温室气体，地球表面平均温度约为－18℃，而实际温度为15℃地表吸收地表吸收地球和大气长波辐射地球和大气长波辐射CO2,CH4,N2O,H2O…温室太阳短波辐射大气层太阳短波辐射增温效应增温效应3.大气中的温室气体浓度变化趋势 ²工业革命前：280PPM²现在：360－²370PPM²预计2050年：550PPM1.CDM的由来1990年12月，第45届联大决定制订《联合国气候变化框架公约》；1991年2月正式启动谈判。经过历时一年多共5轮谈判，1992年5月9日通过了《联合国气候变化框架公约》；1994年3月21日生效。1997年12月11日，²通过了《联合国气候变化框架公约京都议定书》。议定书规定了发达国家在2008年至2012年的具有法律约束力的温室气体减排义务。发达国家在气候公约京都议定书下的义务：在2008年至2012年，需将其人为温室气体排放水平在1990年基础上平均减少5.2%。其中，欧盟为8%，美国7%，日本6%，澳大利亚增长8%。发展中国家在京都议定书下没有量化的减少温室气体减排的义务。气候公约和京都议定书允许发达国家通过境外减排方式履行在气候公约和京都议定书下的义务，发达国家国内减排成本平均在100美元/吨碳以上，在发展中国家的平均减排成本只有几美元至几十美元。这种巨大的减排成本差异，推动了CDM的发展2.CDM的机制清洁发展机制（CDM）系京都议定书第12条确立的机制,核心内涵是：发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家合作，在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，项目所产生的温室气体减排量用于发达国家履行京都议定书的承诺。换言之：“资金＋技术”换取“排放权”3.CDM的项目（1）CDM项目要求：²环境效益：项目必须带来温室气体减排²资金：项目须带来用于减排的资金，这些资金应该额外于官方发展援助（ODA）²技术转让：项目应带来技术转让 （1）CDM项目文件应提供的信息：²项目一般描述²项目基准线²CDM减排期限²监测方案²减排量计算²环境影响²公众意见²附件（2）CDM项目单位：²项目单位（公司、企业）：开发和实施项目、监测项目活动²参与国政府：批准项目²经营实体（OE）：审核项目并报EB批准、核实和证明减排量²CDM执行理事会（EB）：制定相关规则、批准项目、监督CDM实施、签发减排量CER二、国际发展动向1.机构和国家：²国际机构：CDM执行理事会、亚洲开发银行、世界银行；²发达国家：欧盟、意大利、西班牙、荷兰、德国、英国、法国、奥地利、丹麦、爱尔兰、卢森堡、欧洲碳基金、加拿大、日本；²发展中国家：巴西、印度、印尼、非洲；nCDM执行理事会（CDMEB）：CDMEB为监管的中心机构，由10名成员和10名候补成员组成；建立了方法学委员会、经营实体委任委员会、碳汇项目方法学工作组和小项目方法学委员会。组成方式考虑联合国五大区的区域平衡原则。CDM执行理事会，目前已经批准注册了5个项目，正在审查3个项目，同时还有5个项目正在进行评估（含一个内蒙风电项目）。批准了40个方法学，其中22个一般方法学、3个综合集成方法学以及15个小项目方法学。委任了8个机构作为经营实体，正在评估18个机构的申请，18个申请机构中，已经有8个机构通过了初审，获得了开展现场认证的资格；18个机构中有6个来自发展中国家。n世界银行：推出CDM国家战略研究、原型碳基金（PCF）、生物碳基金（BCF）、社区开发碳基金（CDCF）等，并托管意大利碳基金和荷兰碳基金和西班牙碳基金，统称碳融资。世行计划今年能够筹集到12亿美元购买二氧化碳减排量，是目前最大的CDM买主。目前的规则允许基金机构以CDM项目参与者的身份参加CDM项目合作，将进一步推进基金机构参与CDM项目。 n亚行：援助CDM研究；建立了CDMFacility，促进成员国开展CDM项目。n欧盟：欧盟将坚定地实施京都议定书；同时，对成员国不能够完成议定书承诺的，将给予惩罚（2008年前：50欧元/吨CO2当量，2008年后则为100欧元）。欧盟已经通过了温室气体排放贸易条令，2005年1月1日已经启动实施；目前的交易价格约为每吨CO2当量15欧元。同时，欧盟也已经同意，满足要求的部分CERs可以进入欧盟的排放贸易体系。欧盟这一系列举措，将极大地促进CDM项目合作。n意大利：设立了援助发展中国家研究CDM的专门计划；建立了CDM基金及在世界银行设立了托管基金；意政府计划用10亿欧元推动企业开展CDM合作。意大利将在2012年前购买约1.65亿吨CO2减排量。n西班牙：议定书生效后，西班牙迅速加快了执行了CDM的步伐。除委托世界银行帮助其购买CO2减排量外，国内也建立了专门机构推进CDM合作。西班牙计划在2012年前购买1亿吨CO2减排量。n荷兰：建立了CERUPT计划，选定了18个项目，并委托世界银行管理荷兰碳基金。荷兰在2012年前将要购买1亿吨CO2减排量。中国内蒙珲腾西勒风电项目，即为与荷兰合作的项目，目前正在等待EB批准。n德国：设立了援助发展中国家研究CDM的专门计划；德国开发银行（KfW）建立了CDM基金（5千万欧元）并已经启动运营。n英国：鼓励和引导企业实施CDM项目。英国本身完成本身的义务并不困难，但是英国很多企业对此兴趣很浓。今年下半年，英国政府将率企业代表团来中国，专门讨论与中国开展CDM合作。n法国：法国本身完成议定书的义务并不难。但是法国企业很希望在中国投资实施CDM项目。今年4月法国政府在巴黎召开了CDM投资促进会。另外，法国政府还援助开展CDM能力建设活动。与中国科技部的合作项目即将启动实施，计划援助在中国西南几个省建立地方CDM团队。n奥地利、丹麦、爱尔兰、卢森堡：已经建立了CDM基金或管理机构，促进CDM合作。这些国家在2012年前购买CO2减排量计划为：奥地利：3500万吨 丹麦：1750万吨爱尔兰：1750万吨卢森堡：1500万吨n欧洲碳基金（ECF）：已经筹集了5千万欧元购买CO2减排量，计划第一期购买1亿吨CO2减排量；如果顺利，计划进一步筹集更多的资金，将再购买3亿吨CO2减排量。nNatsource：计划募集2亿美元在中国开展CDM项目。n加拿大：建立了气候变化专门基金，支持发展中国家开展CDM实施能力建设活动；引导加企业与发展中国家合作。加拿大政府还计划制定庞大的预算（100亿加元）计划，其中的30%用于购买CO2减排量。n日本：官、民都在行动；以中、印等为主要对象。在日本经济产业省的推动下，近来日本推动CDM合作的步伐、尤其是官方合作的步伐明显加快。中日目前在河北实施一个能力建设项目，帮助河北建立地方CDM专家团队。2004年12月主要由企业为主成立了日本碳基金（JCF），规模1.4亿美元，用于购买CO2减排量。其使用原则是每个国家不超过2500万美元，每个项目不超过1700万美元，每个领域不超过3000万美元。n发展中国家巴西：在南美洲国家中第一个经CDMEB正式批准的CDM项目；其它中、南美洲国家：哥伦比亚、哥斯达黎加、智利、秘鲁、乌拉圭、巴拉圭、玻利维亚等，非常活跃。印度：很活跃，已经有数十个项目储备。印尼：非常积极，参加了荷兰和世行项目。非洲：非常想做，但吸引力小：政治和经济环境不好。1.国际发展动向nCER需求量： 世行估计在2012年前发达国家需要购买约25亿吨CO2当量。而目前的供应全部算上也只约为2.5亿吨。缺口巨大。但是，实施这种项目的时间也就到2008年前，非常有限。2008年以后实施的项目，因能够产生减排量的时间太短。2012年后的减排量的价值尚待讨论决定。nCER价格：目前：6-8美元/吨二氧化碳总体上看，目前清洁发展机制主体还是处于起步阶段，政府部门或多边金融机构是主要的推动力量。多边机构和政府部门为实施CDM项目制定了相应的规则和政策，建立了相应的机构管理项目；发展中国家在积极行动，开展了大量的提高实施CDM能力的各种培训和研究活动。大规模实施CDM项目的条件已经基本成熟。三、国内工作动向²参与国际CDM规则的谈判²与有关国际机构合作开展CDM研究²核准京都议定书²制定国内相关政策、建立管理机构²提高地方和行业部门的能力建设n参与国际CDM规则的谈判中国从一开始就参加了制定CDM规则的谈判，是谈判进程中的主要一方。目前的规则相当一部分内容源自中国政府提出的提案。n与有关国际机构合作开展CDM研究²世界银行CDM项目：科技部组织实施²亚洲开发银行CDM项目：科技部组织实施²意大利CDM项目：科技部正在组织实施²加拿大CDM项目：发改委组织实施²UNDPCDM项目：发改委正在组织实施²中加地方CDM项目：科技部委托宁夏科技厅实施²中日地方CDM项目：科技部委托河北省科技厅实施n中国CDM管理办法发布与生效中国CDM管理办法已经于2004年5月30日由国家发展和改革委、科学技术部和外交部以主任（部长）令的方式发布，于2004年6月30日生效实施。中国成立了一个由7个部门组成的国家CDM项目审核理事会，负责审查中国的CDM项目是否符合中国政府的要求。这7个部门是：国家发展改革委员会、科学技术部、外交部、财政部、农业部、国家环保总局和中国气象局。国家发展改革委员会和科学技术部为组长。（1）项目批准基本程序：-企业直接向发改委申报项目；-发改委将申报材料转发给审核理事会成员单位；-CDM审核理事会召开会议讨论是否批准； -如审核理事会批准了项目，则报发改委、科技部和外交部领导批准；-经发改委、科技部和外交部领导批准后，由发改委代表中国政府出具批准文件。（1）审批时间:-通常情况下，20天完成，如情况复杂，可延长到30天；-有些项目需要请专家做技术审查，一般不超过30天；因此，无论什么情况，审批项目应在60天内完成。（2）项目主体：-中资或中资控股企业（3）项目优先性条件-项目应采用先进技术（技术转让）-项目应符合可持续发展要求（4）我国的优先领域：-提高能效、新能源和可再生能源、能源替代、甲烷回收等。n我家CDM项目审核理事会的重点工作（1）审查和改进CDM政策目标：使CDM政策清晰和可操作。如：实体参与资格，财政政策（价格、收费或税）、项目类型等；理论上，新政策应该只适用于新的项目。（2）提高实施CDM能力重点：提高地方和行业实施CDM的能力；建立地方CDM专家组，帮助地方企业实施CDM项目，以及帮助开展地方培训活动。另外，建立技术支持网络、编制CDM实施手册、提高公众意识等都是提高实施CDM项目能力的具体内容。（3）促进项目合作-促进实施CDM项目，起到示范作用。目前与世行开展的山西晋城煤层气项目，将起到示范作用；-推进中外机构合作：如研讨会,对话会，博览会等，使中外合作伙伴能够直接接触和对话，促进合作；-利用网站和其它渠道发布可能的潜在的CDM项目：www.ccchina.gov.cnwww.most.gov.cnwww.co2-china.com（4）工作目标： 将逐步建立起为与外方开展CDM合作的优良环境，包括清晰的政策、透明和高效的管理，以及出色的技术服务。四、发展前景近期来看，CDM在未来2-3年是一个大发展时期，能够实施CDM项目的企业不要错失良机；长期来看，CDM合作将成为今后发达国家与发展中国家合作保护全球气候的主要方式，必将有广阔的发展前景。清洁发展机制项目的目标与我国的发展战略、当前的发展政策高度一致。对我国而言，应该抓住机遇，加快准备好项目，尽可能多做。企业、尤其是能源企业、应该成为实施CDM项目的主要推动力量。²中国政府：将逐步建立起为与外方机构开展CDM合作的优良环境，包括清晰的政策、透明和高效的管理，以及出色的技术服务。²对外国合作伙伴：在中国开展CDM合作是您最佳的选择；²对国内有关企业：莫错失良机，赶快行动；2005年6月北京 啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊清洁发展机制(CDM)的进展和前景啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊CDM执行理事会(EB):制定相关规则,批准项目,监督CDM实施,签发减排量CER二,国际发展动向机构和国家:国际机构:CDM执行理事会,亚洲开发银行,世界银行;...啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊