存量资产ppp模式探索

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1、存量资产PPP模式探索-行政管理存量资产PPP模式探索谢冀源（荆门市财政局湖北·荆门）摘要：长期以来，由于国有资产、公共资源等存量资产处于各部门、单位分散占有、使用或管理的状态，仅依靠行政手段整合、盘活“沉睡”存量资产，难度较大、效率不高。在当前政府举债不可持续的情况下，运用PPP模式盘活存量资产，借助市场力量突破改革障碍，实现公共资源的市场化运营，不仅能够全面提高存量资产使用效益，还可以有效解决地方债务问题，破解推进城镇化过程中融资难题，对探索城镇化建设融资新机制有着极其重要的意义。关键词：ppp模式；存量资产；城镇公共资源；市场化运营一、存量资产PPP项目主要优势1．融资

2、成本更低与传统融资模式相比，PPP模式能够在基础设施和公用事业领域吸引社会资本参与，既能有效缓解短期政府财力不足，减少财政支出压力，又能有效提高这些领域经营效率的提升和公共服务质量的改善，同时还能加快政府职能转变，提升政府履职能力。与融资性的新建PPP项目相比，存量资产PPP项目运作成本更低、收益更高，一方面，由于存量资产PPP项目多属于垄断性经营权的运营，其对政府补贴需求小，且融资后没有还本付息压力，另一方面，政府部门和私营部门可以取长补短，发挥各自的优势，以最有效的成本为公众提供高质量的服务。2．市场风险更小一是存量资产PPP项目数据相对透明，前期调研、设计、审批等时间较

3、短，项目运作周期短、见效快；二是存量资产PPP项目的重点在于对城镇公共资源的高效运营，建造环节所占比例较低，大幅降低了私营部门在前期建设和实物资本投资方面的资金压力；三是存量资产PPP项目拥有长期稳定的资金收入来源，无论是项目补贴现金流还是项目正常现金流收入，其历年数据都可以核实查证，只要设定收益合理，就能够大幅增加对社会资本的吸引力。3．政府话语权更强与新建PPP项目的“摸石头过河”不同，在存量资产PPP项目中，政府对城镇公共资源拥有成熟的管理、运营、监督、考核体系，能够在满足市场要求的前提下拥有更多的主动权和话语权，其长期积累的经验有利于明确绩效要求，与私营部门科学划分各

4、自的权利义务边界，有利于发现风险点，构建合理的风险共担机制，有利于健全完善利益分配机制，既满足私人资本回报的要求，又可以维护公共利益。4．推进资产证券化更快稳定的现金流是资产证券化不可或缺的基础条件。存量资产PPP项目不需要经过长时间的建造过程，一旦完成前期工作，甚至可以在项目运营之日起就产生稳定的现金流收入，从而增强社会资本对未来现金流的良好预期。存量资产PPP项目完全可以根据地方实际综合评估证券化资产规模，提前设计出合适的资产证券化产品，与项目同步推进。二、存量资产PPP项目主要运作方式在PPP模式适用范围上，根据《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领

5、域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号）文件规定，广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务。在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。在具体运作方式上，一是对已经建成的公共服务、公共设施项目，即存量项目，可以通过转让一运营一移交(TOT)、改建一运营一移交(ROT)等PPP运作模式进行转换。从化解债务的

6、角度出发，将具备条件的政府融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目，引入社会资本参与改造和运营，可以把原来的政府性债务转换为非政府性债务，可以腾出资金用于重点民生项目建设。二是对于其他存量资产，比如，公共设施物业管理资源，包括公路和道路绿化养护、城市环卫保洁等；大型建筑桥梁等公共设施、大型文化体育活动冠名权，以及依附于城市生态环境、文物古迹和旅游资源等公共所的冠名权等；依附于市政公用设施所从事的经营项目，包括户外广告、公共停车场、城市道路停车点、流动经营点、旅游景点项目、道路营运权等；国有闲置资产、行政事业单位出租出借资产、国有经营性资产，等等，进行深入挖掘，整合、改造、

7、包装形成PPP项目。通过PPP模式集中配置这些城镇公共资源，有利于吸引社会资本，拓宽城镇化融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。三、对策建议1．加快完善制度建设推广存量资产PPP模式，促进社会资本进入现有公共设施与服务领域，要根据存量资产特点和我市实际，修订完善现行PPP制度体系，着力解决存量资产PPP项目运作与现行制度之间的衔接协调问题；要界定好政府和社会资本的权利和责任关系，建立完善相关配套制度，不断优化利益共享与风险分担机制，增强管理过程的法治化、透明化和系统化；要构建存量资产PPP项目全过