我国人口计划生育政策困境及对策

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1、探讨我国人口计划生育政策困境及对策1=1【摘要】在新的世纪到来之际，人口过多仍是我国首要的问题,尽管计生政策在人口数量的控制上取得了立竿见影的成效，为21世纪的我国甚至世界解除了一颗最大的“人口炸弹”，但对人口数量长达30多年的人为干预，已逐渐暴露出自身的困境与危机。为了走出困境，我国政府C超越单纯调整计划生育政策的思路，开始着手制定21世纪我国人口战略。【关键词】人口；计划生育困境；对策doi：10.3969/j.issn.1004-7484(s).2013.08.774文章编号:1004-7484(2013)-08-4749-

2、021我国人口战略走势显然，仅仅对生育政策进行调整，无力帮助我国走出现有困境。2003年3月，原国家计划生育委员会更名为“国家人口和计划生育委员会”，以求从人口战略高度综合研究人口问题。人口生产是一个不可逆的过程，人生出来，就不能冋去，所以政策的修改，要慎之又慎。但是，肯定可以确定的是，计划生育工作的工作方式是一定要改革的。在计生委任政策法规司司长的于学军的预想中，计生工作方式有四个阶段：以处罚为主；奖罚并重；以奖励为主；不奖不罚。等于说，最终的目标是人口问题变成个人行为，政府不干涉，就像现在的发达国家一样。2困境2.1严格的生育

3、政策显示出了巨大的成效，有统计称，“1971——1998年间，由于实行计划生育，全国少生了3.38亿人，为家庭以及国家节省了74000亿元抚养费。”但是对人口数量30年的人为干预，使一系列社会问题凸显出来。“一胎制”在实际操作中的困难,加上某些地方上的政策执行不当，导致超&游击队、暴力执法、人员死伤、上访、倾家荡产……不仅给当事人造成巨大痛苦，也令当地干群关系、党群关系趋于紧张甚至对立。在有些地区，下乡的计生干部甚至需要警力配合，否则根本无法进村或出来。针对强制进行的经济处罚，一些超生妇女本身就经济困难，再对她们进行经济处罚，她们

4、的处境就更糟，母婴得不到良好的营养。另一方面，人口政策从松到紧的遽变，不可避免地带来一场随时间推移越来越严重的困境：性别比例失调，老龄化社会的抚养压力，国民经济发展后劲堪忧……而这一困境将覆盖城乡所有人群。2.24000万光棍是谁惹的祸据官方最新透露的信息称，大陆现在男女出生性别比高达117：100,即每出生100个女孩的同时会有117个男孩出生，在海南省，这个数字甚至达到135：100o而根据人口发展的规律，要保持人口的性别平衡，这个比例应该在105：100左右。过高的出生性别比意味着在2020年，大陆将会有4000万男性找不到

5、配偶，成为“光棍”。男性比例过高，除了会造成婚姻压力外，还会加剧性犯罪、卖淫嫖娼、拐卖妇女儿童等现象的出现，并加人社会的不稳定因素。2.330年国策，成效显著，困境渐显建国之初，在“英雄母亲”、“人多力量大”等观念的灌输下，大陆年均人口增长率一路飙升，甚至曾达到罕见的2.5%,8年内增长1亿人。1971年，面临巨大的人口压力，中央开始正式实施“计划生育政策”，提出了“晚、稀、少”的具体政策，1980年，面对接近10亿的人口数量，中央发布了著名的“9.25公开信”，正式提出“每对夫妇只生育一个孩子”的“独生子女”政策，1984年，被

6、称为“7号文件”的《中共中央批转国家计划生育委员会党组〈关于计划生育工作情况的汇报〉》一度尝试进行政策微调，适度放开了二胎及多胎的生育条件。然而1990年人口普查大陆11亿人口的数字震惊了高层，1991年中央发布“9号文件”一一《中共中央国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，要求全国各级党政“一把手”亲自负责计划生育工作，实施严厉的“一票否决制”。由此，大陆再度确立了刚性的生育政策，具体实施多依赖行政力量对违反计划生育者进行处罚。2.4从人多力量大到老龄化问题严重实行计划生育政策，使新出生的人口和老龄人口比例都很低，

7、整个社会的抚养负担降低，且劳动力供给充足，这就为经济的发展提供了非常有力的机会。但是，第五次人口普查数字显示，我国65岁以上人口达到8811万，占总人口的6.96%o依照人口年龄结构的标准我国己经进入了老龄化国家行列。陈友军说，“这是我们厉行了30多年计划生育政策的回报,但是当今天庞大的青壮劳动力进入老年后，就会变成巨大的压力。据劳动保障部的一份统计资料显示，2002年大陆几近3/4的劳动者没有养老金，在农村，公共养老金制度覆盖的比例仅为11%,多数人完全依靠沿袭了儿千年的家庭赡养方式，儿乎没有现代意义上的社会保障。3对策3.1发

8、挥部门作用，实现资源共享计生、公安、卫生、民政、劳动等部门各司其职又互有关联，如能实现五者联网，互通信息，整合人口资源，共同建立统一的、各部门共享的全市人口资源信息库,那么就能及时发现育龄人群的流动情况，婚育信息，及时识破个别无诚信人员的瞒骗，避免