关于加强基本建设概预决算管理工作的几项规定

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1、【文件编号】【颁布单位】国家计委、国家建委、财政部【颁布时间】【执行日期】国家计委、家建委、财政部关于加强基本建设概、预、决算管理工作的几项规定国家计委、国家建委、财政部关于加强基木建设概、预、决算管理工作的儿项规定（一九七八年九月二十九日）设计概算、施工图预算和竣工决算管理工作，是基本建设管理工作的重要组成部分。认真整顿和加强“三算”的管理工作，加强责任制，建立和健全“三算”的工作制度,提高“三算”的质量，对于坚持“厉行节约”，“勤俭建国”的方针，搞好基本建设计划工作，推行基木建设大包干，实行经济核算，合理使用建设资金

2、，降低建设成木，充分发挥投资效果，多快好省地完成基本建设任务，都具有重要的意义。为此，特作本规定。一、初步设计阶段，必须编制初步设计总概算。采用三阶段设计的，技术设计阶段,必须编制修正总概算。单位工程开工前，必须编制出施工图预算。建设项目或单项工程竣工后，必须及时编制竣工决算。二、设计概算是确定基本建设投资额，编制基本建设计划，实行基本建设大包干，控制基本建设拨款和施工图预算，考核设计经济合理性和建设成本的依据。施工图预算是实行建筑安装工程包干，进行工程结算，实行经济核算和考核工程成本的依据。竣工决算是反映基本建设项H实

3、际造价和投资效果的文件。三、建设项目的总概算和竣工决算，应包括从筹建到竣工验收的全部建设费用。即:建筑工程费用，安装工程费用，设备、工器具购置费用和其他费用。概算文件应包括：建设项目总概算，单项工程综合概算，单位工程概算以及其他工程和费用概算。预算文件应包插：单位工程预算以及与建筑安装工程有关的其他工程和费用的预算。竣工决算应包括：竣工工程概况表，竣工项目财务决算表，交付使用财产表。四、“三算”的编制工作，必须坚持群众路线。设计概算由设计单位负责编制。设计单位内部，应坚持设计人员和概算专业人员相结合共同编好概算。逐步做到

4、设计人员编制单位或单项工程概算；概算专业人员负责提供编制概算的基础资料，汇编概算，做好投资分析并协助领导把好概算质量关。一个建设项目，如由几个设计单位共同设计时，主管部门应指定主体设计单位负责统一概算编制原则和依据并汇编总概算。其他设计单位应负责编好所承担设计的工程概算。施工图预算由施工单位负责编制。竣工决算由建设单位负责编制。五、概、预算定额，费用定额，材料设备预算价格的管理，应实行集中领导、分级管理的原则。各有主管部门要切实做好其制订、修订、审批和管理工作。有关定额、费用和价格的管理分工详见附件。六、必须保持“三算”

5、的质量。设计单位必须严格执行党的方针政策和有关制度，努力提高概算的准确性。必须实事求是地根据各项工程所在地的建设条件，正确选用定额、费用和价格等各项编制依据。设计概算必须完整地、准确地反映设计内容，坚决反対弄虚作假，多要投资或预留投资缺口。概算文件的组成和建设费用的构成要符合计划、统计、拨款的要求。施工单位应按照施工图的工程量，施工组织设计和现行的制度、定额、费用和价格编制施工图预算，并提出工料分析，以适应施工管理和经济和核算的要求。防止巧立名目，高估冒算。竣工决算必须内容完整，核对准确，真实可靠。七、概算是设计文件的重

6、要组成部分。设计单位必须在报批设计文件的同吋报批概算。各主管部门必在审批设计的同时认真审批概算，不得层层下放。审查概算时，应请施工单位、建设银行等有关单位参加。概算经批准后，建设单位应将有关部分及时分送有关单位。施工图预算应市施工单位组织建设、设计单位和建设银行共同审定。各单位必须坚持政治挂帅，实事求是，及时审定。如发生矛盾时，应根据有利于多快好省地进行建设的原则，协商解决。如解决不了吋，由各级基本建设委员会仲裁。竣工决算由建设单位报其主管部门和财政部门，并分送建设银行和主体设计单位。八、计划部门应根据批准的初步设计和总

7、概算的要求，编制建设项目的年度基本建设投资计划，严格控制单项工程的投资和建设项目总投资。九、设计单位必须严格按照批准的初步设计和总概算进行施工图设计。对主要的单项工程和单位工程还应编制施工图修正概算，据以考核施工图的投资是否突破相应的概算。如有突破时，应分析原因，对施工图设计不合理的部分进行修改。要坚决纠正施工图设计•不算经济帐的倾向。十、各地区、各部门和单位应积极创造条件推行基本建设大包干。建设项目的包干投资额，应以批准的初步设计总概算为依据。建筑安装工程的包干投资额，可按单位工程概算或施工图预算确定。十一、建设单位和

8、基本建设大包干单位必须对概算的执行全面负责。根据批准的总概算合理使用投资，切实搞好经济管理。按照设计和概算安排工程项目，不得任意提高工程标准，增加工程内容；按照设计和概算的主要材料和设备清单进行订货；按照概算对其他费用包干使用；按照《基本建设项目竣工决算编制办法》编好竣工决算，做好经济分析。十二、施工单位必须根据审定