国外雾霾防治财政政策及启示

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1、经济纵横·2015年第6期欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟国外雾霾防治财政政策及启示周景坤，黄洁(北京师范大学教育学部，北京100875)(厦门大学公共管理学院，福建厦门361005)摘要:近年来，我国大部分地区频繁遭遇雾霾天气。在总结国外雾霾防治财政政策基本类型基础上，从财政预算、政府采购、收费政策、专项经费支持和财政补贴等方面介绍其雾霾防治财政政策的主要做法，得出我国应加大雾霾防治的财政投入，完善财政补贴政策，增加雾霾防治产品的政府采购，建立雾霾防

2、治相关基金等启示。关键词:雾霾防治;财政政策;政府采购中图分类号:F810文献标识码:A文章编号:1007－7685(2015)06－0066－04近年来，我国雾霾天气频次呈现不断上升态财政贴息主要是通过政策性银行低息贷款或给予势。统计数据显示，2005年以前我国每年10月财政贴息，促进雾霾防治;财政补贴主要是对购买份雾霾持续时间一般在2天左右，从2005年起有雾霾防治产品的用户给予直接财政补贴，吸引用加重趋势，雾霾持续时间超过2天，特别是近两年户购买防治雾霾的相关产品;科研资助主要是对［1］已有长达5天以上

3、的雾霾天气。鉴于此，各地尝雾霾防治技术的研发给予财政支持与政策优惠，［2］试使用加大财政投入等政策手段防治雾霾，以减以推动雾霾防治技术的发展。具体内容主要包少雾霾天气发生的频率和强度。本文主要介绍国括:外雾霾防治的财政政策，以期为我国制定雾霾防(一)增加雾霾污染治理的财政预算治财政政策提供借鉴。英国、美国、加拿大、德国、法国等国家，每年一、国外雾霾防治的财政政策都安排财政预算资金用于防治大气污染。2001财政政策在雾霾防治中起着非常重要的作年，英国用于与大气污染防治相关的公共财政投用。目前，国外雾霾防治财政政

4、策主要由财政预入为4.35亿英镑。其中，1亿英镑用于鼓励使用算、政府采购、专项转移支付、财政贴息、财政补贴者采购与防治大气污染相关的技术和设备，1.08和科研资助等构成。其中，财政预算主要是在经亿英镑用于建立大气污染防治相关的基金，3000常性、资本性、建设性预算中加强财政对雾霾防治万英镑用于减少二氧化碳排放，5000万英镑用于的支持力度;政府采购主要以直接购买的方式增社区防治大气污染相关工作。2002年，英国公共加有利于雾霾防治产品和技术的使用，促进其相财政预算中，2亿英镑用于与大气污染相关基金，关技术的普

5、及;专项转移支付主要是加大对雾霾其中贴息贷款为5000万英镑，无息贷款为1000防治检测、执法、标准等基础性工作的支持力度;万英镑。同时，英国是世界上第一个使用“碳预作者简介:周景坤，北京师范大学教育学部教授，浙江大学公共管理学院博士后;黄洁，厦门大学公共管理学院讲师。注:本文是国家社会科学基金项目“我国雾霾防治政策的供给演进、绩效测评与优化策略研究”(编号:14XGL004)的成果。—66—经济纵横·2015年第6期算”的国家。2009年，英国将“碳预算”纳入财府供应商时重点考虑有利于雾霾防治等环境保护因预

6、算，并对与低碳经济相关的产业给予104亿英素;产品的成本价格按产品生命周期成本法确定。镑的追加投资。①法国1991年要求各级政府执此外，欧盟还制定与雾霾防治相关的《合同法》，行与建筑业雾霾防治相关计划。2008年，法国在这为政府采购提供了重要的方向指导。环境与能源管理方面的财政预算约30亿法郎，其(三)实行排污收费政策中5亿用于可再生能源领域，7亿用于新能源开排污收费的对象可分为对产品收费和对消费发，18亿用于大气污染防治，同时每年对20个重者收费。在雾霾防治方面，许多发达国家实行排大示范项目开展审计。美国联

7、邦政府每年安排财污收费制度。英国遵循“谁污染谁付费”原则，即政预算资金用于可再生能源的研发，且呈逐年增构成污染的企业交付污染治理费用，由政府选定加趋势。2009年，美国财政预算中有22亿美元有资质的专业环保公司治理污染。企业必须对其用于新能源技术研发。《美国清洁能源与安全法治理污染的效果负责，同时接受政府监管。这与案》规定，到2025年，美国将投入1900亿美元用“谁污染谁治理”的原则有所区别，它是利用市场于清洁能源技术研发。在可再生能源如太阳能、机制，由第三方对污染进行专业治理，既减少排污风能和地热能等开发

8、方面，德国每年投入约6000企业的推诿，又能保证治理效果。此外，英国对大万欧元给予支持。气污染的违法行为处罚相当严厉，罚款没有设置(二)重视“绿色”产品的政府采购最高上限，违法公民还要承担相应的刑事责任和许多国家通过政府采购促进雾霾防治产品和民事责任。经济合作与发展组织认为，使用者付技术的发展。为减少空气污染，美国政府规定必费或支付费用具有强制性，但其目的是回收提供须购买本国生产的用于雾霾防治的相关