论事业单位人事制度改革存在问题和路径选择

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1、论事业单位人事制度改革存在问题和路径选择摘要：我国社会发展至今，从各方面的指标来看，事业单位的人事制度改革方面的进程已经滞后于企业很大一段路程，究其原因，主要在于政府制度供给不足以及事业单位人事制度改革遇到中国制度环境的问题，再加上制度改革本身也存在一些难题，使得改革始终未能取得实质性突破。当前，要克服事业单位人事制度改革本身存在的诸如人事制度改革的自主权、人事改革政策或项目的系统配套、人事改革中的中观层面制度空挡等问题，就要变通传统的改革思维方式，合理定位事业单位的性质，在理清政府公共服务角色的基础上推进事业单位分类

2、改革，探索和实践一些新的改革方法和路径。关键词：事业单位人事制度改革路径选择党的十一届三中全会以来，各部门、各地区响应号召，在事业单位人事制度改革的相关方面进行一些有益探索，在一定程度上调动了事业单位人员的工作积极性和创造性，但一些深层次和实质性的问题依然未从根本上得到解决。从总体上看，随着公共服务需求的增长，事业单位人事制度与公共部门人事管理制度呈现出越来越多的不适应性。各部门和地区在探索这些问题的同时根据实际需要和实践总结出来了相应的解决方法，具有现实意义。一、事业单位人事制度改革存在的问题（一）事业单位人员增加过

3、快，财政开销过大据数据统计，目前我国很多省份的财政总支出中，事业单位人员经费支出占财政总支出的比重有很多高达28%,甚至还更高。这种情况体现我国现在的事业单位中单位人员增加的开支已远远超出财政支出的合理范围，造成事业单位吃"'人头费'，只有'吃饭钱'，没有'干活钱'”，甚至造成事业单位的经济窘境，阻碍了事业单位人事制度改革的深入发展。（二）配套措施滞后，改革思路模糊不确定“组织人事制度因其系统性特征，使得只有其内外系统的各环节协调互补，才能发挥整体效应”，但如果制度创新的配套措施滞后，则将影响事业单位人事制度改革的效果

4、。比如我国的社会保障制度建设，作为改革重要配套环节，其终身就业体制仍是事业单位人员在失业保险方面基本维持的事实，目前并未真正建立起来失业保险制度，这些不配套的改革措施制约着事业单位人事制度创新的推进和发展。因其总体大局思路的模糊，更直接阻碍了事业单位的人事制度纵深方向的改革。（三）管理制度落后，人才流动受阻当前，我国事业单位面临的一个比较普遍的问题就是人才流动困难的问题。想进事业单位的人才进不来，想流动的人才出不去，说到底，人事制度改革还没有真正打破''铁饭碗”，此种情况下，事业单位改革措施不配套，外部条件不具备，人事

5、管理制度落后是困境产生的主要原因。另外，由于社会条件和外部环境不配套以及有些内容无法操作等原因，人事部下发的关于事业单位管理人员和专业技术人员的相关规定，在实际操作中也依然是无法保证正常人事管理活动的实施。二、事业单位人事制度改革的路径选择事物是向前发展的，我国在加速推进事业单位人事制度改革中，各层相关人员及单位都应做到对待事业单位人事制度改革如同对待其它体制或制度改革一样与时俱进，要紧抓时代潮流，适当转换传统改革思维方式、开阔视野，合理定位事业单位的性质，在理清政府公共服务角色的基础上推进事业单位改革，探索和实践一些

6、新的改革方法和路径。基于上述分析，本人就此提出几点建议以供参考，望为我国事业单位人事制度的发展做出力所能及的贡献。（一）鼓励创新，为制度建设留足发挥空间我国人事部门在制定人事改革政策时，在考虑事业单位人事制度和相关制度的必要统一因素的同时，也应考虑不同环境下各个环节各个地方所存在的不同问题，应该在法律规定的范围内给予不同行业、不同发展环境的具有各自特殊性的事业单位实施创新制度的自主发挥空间。同时，事业单位也可根据本单位的行业性质和办公特点，在政策允许的范围内进行有效的建设创新，使人事单位管理既符合国家的统一制度和政策要

7、求，又很好的贴合单位实情，能做到一举多得,为事业单位的发展创造良好的环境和制度保障。（二）统一规范，指导管理国家对于事业单位人事管理的各个环节的处理中，要做到张弛有度，科学管理，对于聘任、退休、社会保障等政策性强的环节，应该作出统一的具体规定；而对于其他管理环节，国家则无需制定统一《规定》，并且可以把相关权力下放，把设计具体制度的权力交给事业单位，让其根据当地的特殊情况作出适合本地的方案，在国家框架性、指导性的规范里做到因地制宜，从而更好达到事业单位人事制度改革的效果。（三）改进管理，建立合理的人才流动机制在事业单位中

8、，要充分运用各项手段逐渐破除“铁饭碗”怪圈，积极引进绩效考核制度，严格实施奖惩制度，在刺激事业单位员工办事效率的同时亦进行优胜劣汰，将不适合的人挤出事业单位，留出空位，从而将优秀的人引进来，形成良性的人才流动。三、结束语在我国事业单位在本单位的人事制度改革中，可以有效借鉴其它先进企业的成功经验，汲取优点对事业单位的人力资源管理进行