立足全域城市化

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1、立足全域城市化加快我区农村公路规划建设和管理2008年春季处级领导干部培训班学员吴让玉编者按：市委书记薄煕来在重庆市市管领导干部第一期现代经济知识培训班上提出“解放思想、扩大开放”，把“314”总体部署落到实处。我区如何结合实际开展解放思想大讨论，找准我区经济社会发展的“难点”、“疼点”及对策，成为每位同志都要认真思考的问题。党校在春季处干班培训中开展研究式教学，学员结合我区和各自岗位工作实际，认真学习、思考和研讨，贡献出一些有价值的对策与建议，现将部分学习成果整理刊发，供参考。我区是重庆市主城的西大门和重要交通枢纽，是重庆

2、市的科教文化中心，重要的商贸、工业和旅游基地，具有独特的区位优势，在经济社会各个方面都具有坚实的基础。直辖以来，特别是“十五”期间，我区经济社会各个方面取得了长足的进步，交通基础设施与交通运输为全区各项发展提供了坚实的保障，其中农村公路发挥了巨大的作用。然而，由于体制、投入和管理等各方面的原因，现有的农村公路等级低、服务水平差，已不能适应经济社会快速发展的需求，特别是随着区委、区政府关于五年内基本实现我区全域城市化的战略目标和“112345”总体发展思路，当前解决农村公路发展中存在的问题，夯实农村交通基础，打破全域城市化进程

3、的交通瓶颈，已成为当务之急。一、当前我区农村公路存在的问题我区分为歌乐山以东的东部城区和歌乐山以西的西部片区。东部城区是重庆市主城核心区的一部分，城市化程度较高，交通发达，但面积不到全区幅员面积的1/6。而占全区5/6面积的西部片区属于农村地区。目前我区公路总里程为1207公里，其中高速公路62.44公里，国省道110.767公里，区县道153.29公里，乡道公路28.642公里，村道公路618.863公里，专用公路187.503公里，城市道路47公里。总体来看，我区的农村公路现状呈现以下几个特点：1、农村公路总量不足，公路

4、密度偏低。根据国办发{2005}49号文件关于将县、乡、村三级道路统称为农村公路的定义，截止2007年底，我区现有农村公路810.689公里（含9.984公里农村专用公路），占全市公路总里程的0.8%，公路总量排在全市第33位，主城九区排名第4位；从公路密度来看，我区的每万人拥有农村公路里程10.39公里，远低于全市31.18公里/万人的平均水平和全国26.59公里/万人的平均水平，也低于周边巴南区、渝北、北碚等区的水平，在主城九区中排名第5位，这与我区连续两年经济总量位居全市第一的地位和全域城市化的定位不相符合。2、路网结

5、构不合理。目前我区一方面有高速公路62.44公里，约占全市已建成高速公路总里程的6%，每万人拥有高速公路近0.8公里，高于0.3公里/万人的全市平均水平，在全市名列前茅；另一方面，我区尚有等外级公路581公里，农村公路达到等级公路的仅有230公里，等级率仅28.3%，远低于全市47.7%的平均水平和68.5%的全国平均水平，列全市40个区县倒数第一位；整个公路平均等级较低，路网结构呈现出两头大，中间小的特点。3、路网不完善，断头路多。以县道为例，在153.2公里县道中，有43.52公里属断头路，技术等级未达到，路网没连接，占

6、县道总里程的约1/3；作为农村公路毛细血管的村道，也有约40%左右未能连接形成畅通网络。4、农村公路路况差，服务水平低。在811公里农村公路中，有铺装的路面里程为257公里，路面铺装率为31.6%，虽然高于全市17.1%的平均水平，但在主城九区中仅列第5位；而占很大部分的是泥结石路面，长期处于晴通雨阻的状况；严重影响农村公路的通行能力，降低了农村公路的服务水平。二、主要原因从我区的农村公路的现状不难看出，目前农村公路发展水平与区委区政府关于全域城市化的要求还有相当差距，与大城市主城区的形象很不相适应，主要原因是：1、农村公路

7、规划起点低。我区在2005年委托重庆交通学院编制了农村公路建设十一五发展规划，该规划基本沿袭了区农村公路十五规划的布局和定位，主要着眼解决低层次的“通”的问题，在规划布局上，只突出数量，而对质量等级、综合功能和服务水平重视不够，在规划新改建的59条466公里的农村公路中，二级以上的公路仅有5条43.9公里，占总量的9.4%，该比例低于目前全国二级以上公路现状的平均水平10.4%。2、农村公路建设管理制度不完善。一是我区公路管养实行的分级负责体制，县道由区交委负责管养，乡、村道分别由镇、村负责管养；二是目前我区尚未制订农村公路

8、建设、养护、管理、质量监督和资金使用有关制度和管理办法，农村公路基本处于无序管理状态，除由区交委直接管理的县道以外，其他乡、村道路由于缺乏必要的制度约束，且镇、村缺乏相应的专业人才，大部分公路长期处于失管、失养状态。由于没有农村公路一系列制度保障，区交通主管部门对乡村公路建设、管理、养护无