广东专业镇公共服务平台创新下的服务策略分析

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1、广东专业镇公共服务平台创新下的服务策略分析1引言：问题的提出20世纪90年代以来，广东出现了大批经济规模超过十亿、几十亿甚至百亿元的产业相对集中、产供销一体化、以镇级经济为单元的新型经济形态专业镇经济。专业镇经济形成产业族群，产业相对集中、产供销一体化、营销网络覆盖面广、以镇级经济实体为单元的新型经济形态。小企业、大产业小产品、大市场形成了一镇一业、一区一品的专业镇经济。专业镇模式与20世纪五六十年代，在日本、韩国出现的一村一品、一镇一品等专业化区域生产组织模式极为相似。然而，广东省专业镇是在生产力水平不高

2、的背景下发展起来的，与当前全球化背景下的产业集群模式有着较大的差距。初期主要以产业特色明显的乡镇经济快速发展，而后形成专业镇产业族群，经过靠招商引资、承接产业转移和发挥原有优势的起步阶段，迈过了靠产业的纵横向延伸的拓展阶段，正经历着依靠技术创新的提升阶段。初期的成本优势逐渐丧失，市场环境对专业镇的发展模式提出了新的要求。创新型产业簇群替代低成本产业簇群成为专业镇发展的必然阶段。各专业镇的小政府、大社会矛盾突出，不能厘清行政管理、社会服务与经济服务的角色边界，弱化了政府公共服务平台供给的作用。针对专业镇构建的

3、服务平台，与按产业规律内生成长的服务行业之间缺乏交融，既没有横向联系，也缺乏纵向延伸。导致服务平台与服务行业之间的割裂，资源浪费、服务功能不全面等现象同时存在。2综述：问题的探究各种要素和生产环节之间的有机整合对经济增长有推动作用，形成广东特有的专业镇经济发展模式，其特性根据广东专业镇经济的纵向网络与横向网络的特征有所不同（王珺，2002）。广东的专业镇大致分为内生型专业镇和嵌入型专业镇（白景坤等，2003）。广东专业镇公共创新服务平台的建设大致可分为如下几类，政府主导模式、龙头企业主导模式、行业协会主导模

4、式以及联盟主导模式（杨勇，2011）。在服务平台供给过程中，各级政府有着自身的功能定位。县级政府横跨城乡、接近基层、功能齐备，是承上启下、沟通条块的枢纽，在推进城乡公共服务均等化进程中作用重要（徐增阳，2009）。专业镇的政府管理表现为垂直型体制，缺乏平台服务、网状服务。专业镇的经济、社会发展要求政府提供更全面、更优质的公共服务，但在现行体制下，专业镇政府的公共服务水平与专业镇的需求尚有较大差距（崔建军，2010）。专业镇政府需要在重构县乡之间的权力结构、强化公共服务效能、培育核心竞争力、优化执政机制和挖掘

5、执政资源等路径提升执政能力（李小军，2011）。同一区域内大量企业密集所产生的激烈竞争，使得众多企业都希望通过开展创新活动以获取竞争优势，加上产业集群所特有的资源共享的方便性与信息传递的迅捷性，各种因素叠加的效果将使技术创新平台的各种优势极易向中小企业进行转移和扩散，通过提供培训等各种科技服务向中小企业进行渗透，使组织小平台发挥创新大舞台的作用（周海涛和郑海涛，2005）。这便是产业发展进程中、不同区域发展步调有差异，有增长优势的行业或区域优先增长，形成增长极理论的实证基础。增长极理论最初由法国经济学家弗朗

6、索瓦佩鲁（FrancoisPerroux）于20世纪50年代提出。增长极大都离不开企业簇群的支撑，源自于分工与专业化的企业簇群，融合了地缘优势，最终形成有专业特色、能带动经济增长的专业镇经济。范迪克从企业簇群的内在联系和地区专业化功能的角度将簇群分为地理位置型簇群、市场型簇群、劳动力分工型簇群、创新型簇群、多边联系产业区和技术发展极6种类型。簇群还有利于创新（YumingZhu，电子商务平台突出了簇群的优势（DotunAdebanjo，随着专业镇的发展，公共服务平台供给，逐渐成为专业镇经济发展过程中突出的供

7、求矛盾。专业镇技术创新平台具有准公共物品的属性，在建设与运行过程中容易产生搭便车、投入不足等低效率问题（余忠等，2010）。由此，公共产品提供的第四条道路PPP模式日益受到重视。与公共产品供给的前三种模式（政府供给、私人供给或企业供给和第三部门供给）相比较，PPP模式是公共部门与私人部门以伙伴关系充分协作的结果（唐祥来，2006）。综观现有文献，学术界对广东专业镇的研究，多以现状描述的方式，对专业镇的发展历程、发展特色、政府服务平台进行了分析。部分研究也有一定的理论框架，如产业集聚增长极理论、簇群发展理论、

8、公共产品理论等，对专业镇研究起到了重要的作用。但就专业镇公共服务平台创新和现代科技服务超市构建，未见系统报道。3分析：问题的延伸3.1专业镇升级瓶颈专业镇转型升级、结构调整、实现较强国际竞争力是现阶段的主要目标，其瓶颈问题在于科技服务供给的水平和效率。以财政支持为主导的科技服务供给方式，已达到了其最大的边际产出。且伴随着财政安排过程中的诸多环节所导致的设租空间，财政支持的劣势逐渐凸显。现有服务平台越来越不能适应专