巴林右旗两项制度有效衔接试点工作实施方案

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1、巴林右旗农村牧区最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作实施方案（暂行）　　为了加强对农村牧区最低生活保障制度和扶贫开发政策（简称“两项制度”）有效衔接试点工作的指导，让贫困嘎查村的低收入人口得到有效帮扶，确保救助和扶持目标实现，结合我旗牧区特点的实际状况，特制定适合牧区发展的两项制度有效衔接的实施方案。一、指导思想坚持以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以方法创新和机制创新为手段，以提高农村牧区低收入人口素质和自我发展能力为目标，探索建立牧区两项制度扶持对象相互衔接、识别指标相互衔接、识别程序相互衔接、管理平台相互衔接和帮扶

2、政策相互衔接的有效衔接长效机制，为两项有效衔接工作的全面开展探索思路、创造经验。建立健全符合巴林右旗牧区实际的两项制度衔接工作管理运行机制，通过对农村牧区贫困人口进行扶贫开发和生活救助，帮助贫困人口稳定脱贫，促进全旗经济社会和谐发展。二、总体目标探索一套切实可行、易于推广的贫困人口识别和动态管理新机制、新途径和新方法。建立核定对象规范操作、帮扶对象动态管理、资金物资社会化发放、服务优质高效的两项制度有效衔接工作机制。对低收入以下符合低保标准的低保对象，通过农村牧区最低生活保障制度保障基本生活，做到应保尽保。对低收入以下符合扶贫标准具有劳动能力的扶贫对象，通过扶贫项目带动，实现增收脱贫，做到

3、应扶尽扶。7我旗在试点中重点对牧区牧民的生产生活状况进行剖析，从而总结经验进行推广，为牧区两项制度有效衔接工作全面铺开提供方向性、指导性意见。三、基本原则（一）坚持应扶尽扶、应保尽保、应退则退的原则。坚持实事求是，认真了解不同贫困群体收入情况，制定符合本旗实际的农村牧区低保和扶贫开发对象人均收入标准，划出客观的、便于操作的两种对象识别标准，努力做到应扶尽扶、应保尽保，并强化动态管理，做到应退则退。（二）坚持对象特定、对口帮扶原则。帮扶对象是指经过识别、审批、公示、登记造册且有劳动能力和发展生产具体措施的贫困农户，其它对象不予享受。帮扶措施要坚持以产业开发、产业扶持、物化投入为主的原则，如为

4、帮扶对象解决贷款利息、外出学技术学费补贴，提供饲草料、种子化肥、农药、农机具，优先解决小额扶贫贷款等；对农村牧区最低生活保障对象，分档实施救助，实行差额补贴。（三）坚持衔接配套、统筹兼顾原则。坚持与医疗救助等社会救助措施相配套；坚持与临时救助、促进就业以及其它农村社会保障政策相衔接。捆绑各类项目资金，按照渠道不乱，各尽其工，各负其责的原则，加强对贫困户进行项目扶持的倾斜力度。（四）坚持分级负责原则。贫困户识别工作坚持嘎查村委会评议初审，苏木镇政府审查把关，旗两项制度有效衔接工作领导小组集中研究、集体审批的原则。（五）坚持公开、公正、公平原则。对每一个环节进行公示，自觉接受群众监督，增加公正

5、透明度，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。7四、实施步骤（一）、对试点嘎查村进行摸底调查。两项制度有效衔接的核心是准确识别扶持对象。农村牧区最低生活保障和扶贫开发对象的识别现行政策都是以家庭年人均纯收入低于一定数值为标准（农村牧区最低生活保障标准1000元，扶贫开发标准1800元）。为了摸清贫困人口底子，为准确识别政策对象和制定帮扶措施提供科学依据，首先进行试点调查，先按一、二、三类苏木镇分别选择一个嘎查村进行全面调查，了解不同贫困群体收入情况，剖析贫困原因，并对这三个嘎查村安排项目，落实救助和扶持措施，力争当年取得实效，为测算出全旗“三类”苏木

6、镇对象识别指标和识别程序提供参考依据。根据旗统计局2007—2009年各苏木镇农牧民人均纯收入统计数据、地理环境、区域经济发展现状、牧业生产占农牧业生产的比例、人均持有牲畜状况等，将全旗8个苏木镇分为三类：一类苏木镇（2个）：巴彦他拉苏木、西拉沐沦苏木。共有农牧业人口21631人，占全旗农牧业人口的17.2%。共有31个嘎查村，重点村选择的比例控制在35%。二类苏木镇（3个）：幸福之路苏木、大板镇、索博日嘎镇。共有农牧业人口57170人，占全旗农牧业人口的45.4%。共有75个嘎查村，重点村选择的比例控制在40%。三类苏木镇（3个）：查干沐沦镇、查干诺尔镇、宝日勿苏镇。共有农牧业人口470

7、39人，占全旗农牧业人口的37.4%。共有56个嘎查村，重点村选择的比例控制在45%。（二）、测算扶持比例，完善实施方案。根据自治区下达的农村牧区低保和扶贫对象总体规模，再依据摸底调查结果将农村牧区7低保和扶贫对象比例测算到各苏木镇、嘎查村，各苏木镇在审核时要根据低保、扶贫标准测算比例，严格控制贫困户规模，同时要兼顾重点贫困嘎查村的比例，严禁平均分摊。（三）、召开动员大会，进行宣传发动。旗两项制度有效衔接工作领导小组召开