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时间:2019-02-04
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1、会计服务示范基地和试点项目建设工作方案(征求意见稿) 为深入贯彻落实国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》(国办发[2009]56号,以下简称“国办56号文件”)和中注协“五代会”精神,推动行业发展与经济社会发展相适应,创新探索新业务领域拓展方式途径,积极创建会计服务示范基地和试点项目,充分发挥行业对国家发展战略布局专业支持作用,制定本工作方案。 一、创建会计服务示范基地和试点项目的必要性 (一)创建会计服务示范基地和试点项目,是贯彻落实国办56号文件,实施新业务拓展战略的重要创新举措之一。 国办56号文件提出,力争通
2、过5年左右的时间,实现会计师事务所的规模结构优化合理、执业领域大幅度拓展、执业环境显著改善、治理机制和管理制度更加科学、注册会计师队伍职业道德水平和专业胜任能力显著提高的目标。创建会计服务示范基地和试点项目,以新业务拓展为总抓手,统筹推进行业人才、技术、组织架构、网络、市场、政策配套等系列措施,实现行业新的跨越式发展目标。 (二)创建会计服务示范基地和试点项目,是创新行业新业务拓展的重要载体。 通过创建会计服务示范基地和试点项目,有目的、有重点地推动调整服务结构、拓展非审计业务、提高服务产品技术价值含量,培育一批能够提供特殊领域、高端需求、高技术含量
3、、高附加值“一特三高”专业服务的会计师事务所群体。探索加速专业集群产业化发展和行业发展转型升级的新路径。 (三)创建会计服务示范基地和试点项目,是着力优化行业区域发展布局的重要途径。 围绕国家发展战略布局、结构调整方向、区域产业协调重点,有目的、有步骤、有重点地配置行业优势资源,协调推动行业产业化发展政策的配套,着力推动新业务领域拓展开发,优化行业区域发展总体布局,满足国家重点经济区域、产业、企业加快发展的专业服务需要。 (四)创建会计服务示范基地和试点项目,是提升行业服务功能和方式的重要探索。 通过示范建基地和试点项目建设,发挥协会的桥梁纽带作
4、用,构建中注协、地方注协与政府(部门)、行业组织、重点企业等多方合作平台,有效发挥协会的“服务、监督、管理、协调”功能,依托行业综合评价结果,推荐执业质量过硬、治理机制合理、发展势头良好的会计师事务所进入示范基地和试点项目,着力解决当前业务承接过程中存在的恶性压价、不规范投标、暗箱操作等问题。 二、示范基地和试点项目建设的指导思想和工作目标 (一)指导思想。 深入贯彻落实科学发展观,以行业科学发展为主题,以服务经济发展方式转变为主线,围绕服务我国经济社会改革与发展的大局和重点,全面贯彻落实国办56号文件精神,大力实施行业新业务拓展战略,提升行业服务
5、经济社会发展的功能与作用,有重点地布局行业资源,实现行业发展与社会经济发展的协调统一。 (二)工作目标。 围绕行业服务经济社会的总体要求,在会计师事务所原有服务格局的基础上,着力服务于国家经济结构调整方向重点,服务于国家区域协调发展和产业布局,特别是西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起、东部城市群建设、战略性新兴产业带发展等战略重点领域。力争未来五年内,在国家重点经济区域、重点行业、重点园区、重点企业等积极培育创建30个左右国家级会计服务示范基地和一批试点项目。 三、示范基地和试点项目建设的合作分工 (一)中注协的主要职责。 1.深入研究国
6、家经济社会发展战略,确定示范基地和试点项目发展的方向重点,制定国家级会计服务示范基地和试点项目认定标准。 2.确定发布重点会计服务基地和试点项目名单,对示范基地和试点项目建设工作给予指导。 3.协助地方政府(或政府部门、行业组织、重点企业)实现示范基地和试点项目的发展战略目标,积极配合国家各类发展专项配套政策的落实。 4.支持入驻示范基地和试点项目的会计师事务所确立做大做强、做精做专和国际化发展目标,会同相关方动态掌握示范基地和试点项目专业服务需求,指导帮助会计师事务所服务重点战略、重点产业和重点企业发展,引导事务所发展“智库”功能,发挥战略咨询、
7、投资引导、专业支持作用,着力服务区域发展战略,促进产业转型升级,降低企业发展成本,优化发展环境。 5.制定示范基地和试点项目工作考核评价办法,对示范基地和试点项目新业务拓展、人才培养、技术标准、管理制度、信息化服务水平、政策配套等情况,特别是新业务拓展工作创新、非审计业务项目拓展及收入增长情况进行考核。 6.制定专项补贴和奖励办法,对新业务拓展成效显著的示范基地和试点项目给予专项补助和奖励。 7.提供专业发展保障,优先保障示范基地和试点项目所需要的业务标准指南的制定、专业人才的培养与培训、国内外专业发展的高端交流活动。 8.建设示范基地网上服务平
8、台,统筹各方的信息管理工作。汇集示范基地和试点项目活动信息、企业、事务所的基本情
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