上海市主体功能区规划

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1、市政府关于印发上海市主体功能区规划的通知(2013年1月22日)沪府发〔2012〕106号上海市人民政府关于印发上海市主体功能区规划的通知各区、县人民政府，市政府各委、办、局：　　现将《上海市主体功能区规划》印发给你们，请认真贯彻执行。　　上海市人民政府　　2012年12月30日上海市主体功能区规划　　国土空间是我们赖以生存和发展的宝贵资源。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，科学开发利用有限的国土空间资源，必须推进主体功能区战略，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，统

2、筹谋划人口、经济、生态布局和城市化格局，发挥空间资源的最大效益，实现全面协调可持续发展。　　按照国家实施主体功能区战略的部署，全市推进形成主体功能区，有利于加快经济结构战略性调整，实现创新驱动、转型发展；有利于促进人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，增强城市可持续发展能力；有利于加强区域统筹，促进区县差异化发展；有利于匹配区县的事权财权，缩小城乡之间、区县之间基本公共服务和人民生活水平的差距。　　《上海市主体功能区规划》根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》、《全国主体功能区规划》、《上海市国民

3、经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合《长江三角洲地区区域规划》、《上海城市总体规划（1999－2020年）》、《上海市土地利用总体规划（2006－2020年）》等编制，是本市国土空间开发的战略性、基础性、约束性规划，是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图。　　《上海市主体功能区规划》的规划范围覆盖本市所辖全部陆地国土空间和海域，规划目标到2020年，规划任务更加长远。在实施中可根据形势变化和评估结果适时调整修订。　　第一章规划背景　　改革开放特别是浦东开发开放以来，上海积极探索具有中国特色、时代特征、上海

4、特点的发展道路，加快推进工业化、城市化，“四个中心”建设取得显著进展，经济持续平稳较快发展，人民生活水平显著提高。在经济社会发展取得巨大成就的同时，部分地区人口密度过高、资源环境约束趋紧的矛盾更加突出。保持上海经济社会持续健康协调发展，必须充分把握城市自然状况和资源环境承载能力，正确认识城市发展面临的问题和挑战。　　第一节自然概况　　上海地处长江三角洲前缘，东濒东海，南临杭州湾，西接江苏、浙江两省，北界长江入海口，正处我国南北海岸线的中部，交通便利，腹地广阔，位置优越，具有良好的区位条件。　　——地形。市域内除

5、西南部有少数丘陵外，其余全部为坦荡低平的平原，是长江三角洲冲积平原的一部分，平均海拔高度4米左右。崇明岛为我国第三大岛，大金山为上海境内最高点，海拔高度103.4米。全市陆地国土空间为8359平方公里。　　——气候。属北亚热带季风性气候，四季分明，日照充分，雨量充沛。全年气候温和湿润，春秋较短，冬夏较长。这样的气候为人类的生产、生活提供了良好的条件。　　——水系。河湖众多，水网密布，河道(湖泊)总面积642.7平方公里。河网大多数属于黄浦江水系，主要有黄浦江及其支流苏州河、川杨河、淀浦河等。黄浦江全长113公里

6、，流经市区，江道宽度300～770米，平均360米。苏州河上海境内段长54公里，河道平均宽度45米。最大的湖泊为淀山湖，面积62平方公里，其中本市区域内面积47.5平方公里。　　——资源。自然资源种类较少、储量亦不丰富，主要依靠外部供应。绝大部分植被是人工栽培作物和林木，天然植被主要分布于大金山岛和佘山等局部地区。金属矿产和陆上能源矿产匮乏，过境水资源及海洋资源丰富。　　第二节综合评价　　综合评价土地资源、水资源、环境容量、生态系统脆弱性、生态系统重要性、自然灾害危险性、人口集聚度、经济发展水平、交通优势度等指

7、标，从工业化、城市化开发角度分析，上海国土空间具有以下特点：　　——土地开发条件优越，但土地总量十分有限。市域内地势平缓，均质性较强，可供集中连片开发的面积较广，但土地资源总量十分有限，未来可供新增建设用地十分缺乏。全市陆域面积6787平方公里，不到全国国土面积的0.1%，却承载了全国1.7%的人口和4%左右的生产总值。　　——水资源相对丰富，但来水水质不够稳定。2010年，全市年地表径流量为30.87亿立方米，浅层地下水资源量为8.89亿立方米，太湖流域来水量为148亿立方米，长江干流来水量为10440亿立方

8、米。丰富的过境水弥补了本地水资源的不足，但黄浦江易受上游和沿岸污染影响，水质不够稳定，长江口受盐水入侵和上游污染的影响程度也在不断加深。　　——环境质量稳中趋好，但环境容量处于超载状态。环境空气质量不断改善，传统污染物指标呈现下降趋势，主要水体水环境质量基本保持稳定，但煤烟型和光化学烟雾型并存的复合型污染逐渐凸现，酸雨频率逐年上升，灰霾污染比较严重，区域性污染趋势明显，全市水体氮磷超标