完善国有资产管理制度实现国有资产保值增值

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1、完善国有资产管理制度实现国有资产保值增值胡锦涛总书记在十七大报告中指出：完善各类国有资产管理体制和制度。国有资产是指属于国家所有的财产，包括：国家拨款、补贴、贷款、生产性资金和固定资产等。通过完善国有资产管理体制和制度，来防止国有资产的流失，保障国有资产的安全和完整，实现国有资产的保值和增值，保值是基础，增值是目标。近几年东港区粮食局从国有粮食购销企业资产管理中出现的问题入手，探索资产管理新手段和新方法，使领导准确掌握本系统国有资产管理情况，为下一步做大做强国有粮食企业提供参考。　　一、我区粮食系统国有资产管理现状　　当

2、前，我区国有粮食购销企业经过流通体制改革后的国有资产，主要表现形式为土地、房产和设备。改革前我区粮食局共有国有粮食购销企业家，存量土地有万平方米，房屋万平方米。自2002年粮食购销企业改革以来，国有粮食购销企业逐步缩减、网点库点规划和建设滞后，主要表现为：　　一是总量较多、配套不够全。我区购销企业仓房大多建于上世纪七、八十年代，甚至更早，原来每个乡镇都设有粮库，共有个粮管所，在当时能满足了国家粮食收购和城乡居民基本生活需要。因而，总量较多、库点分布较散，加上日常维护不积极，造成房产漏雨，破旧现象越来越严重，年久失修、配套

3、不全。据统计，经过多年的使用，仓房逐渐老化陈旧，出现屋面渗漏、墙体裂缝、地基下陷等问题，全区仓容完好率不足%，需要维修的仓容约万吨，确需大修仓容万吨。　　二是功能较弱、利用率较低。由于粮食购销的季节性较强，旺季中资产满负荷运转，淡季时大部分仓储、机械设备只能闲置。极个别购销企业的收购库点由于年久失修，既不能储粮又不能出租，长期闲置，造成资产利用率降低，国有资产使用寿命受到直接影响。我区粮食经营量与粮食产区有一定差距，生产技术能力较低，没有建立一套完整的维修保养基础管理制度。对国有资产重使用，少维修，轻保养，加速了国有资产

4、的磨损程度，导致设备完好率降低，达不到预期效益。　　三是管理粗放、制度不完善。粮食购销市场化改革后，粮食购销企业通过承包经营、资产租赁等多种方式开展经营，提高了企业盈利水平，服务了种粮农户，实现了经济效益和社会效益的双丰收。同时也存在着不可忽视的问题：一是擅自搭建现象比较普遍，导致与储粮仓库环境不协调，极少部分甚至产权关系不明晰；二是租赁期限不一致，部分企业与承租户签订的租期长达30年，给国有资产管理工作带来难度；三是租金标准偏低。由于前几轮购销企业承包经营、资产租赁没分离，企业法人本着“能租则租，增加收益”的想法，没有

5、按仓房的实际面积和条件就随意出租，甚至有少数单位还是执行几年前的租金标准，给整个系统资产管理声誉带来负面影响。四是管理不规范。部分企业法人仍然与承租户擅自签订合同收取租金，因而出现租金费用上缴较难的局面。再者即使把租金上缴也疏于对承租户的管理和与相关部门协调，缺乏工作积极性。五是缺乏专业管理机构和专业人才。缺少独立的专业的管理机构，专职管理人员匹配不足，如果有单位擅自处理资产，事实上主管部门也很难及时发现，往往造成国有资产监管缺位的现象。　　二、加强国有资产管理的主要对策　　粮食企业点多、面广，针对企业国有资产管理出现的

6、新情况、新问题，我们要以“做大做强中心粮库、做实做活购销公司、做优做响流通产业”为目标，坚持科学管理与保值创效并重原则，着力盘活资产资源，为积极稳妥地推进深化国有粮食购销企业改革打下坚实基础。具体在以下三个方面着手下功夫：　　（一）、以优化布局为立足点，进一步维护和管理好国有资产。　　根据粮食购销企业的发展现状，按照《东港区粮食行业“十二五”发展规划》的部署，调整优化全区国有粮食购销企业布局结构，减少经营实体，逐步形成以区粮食储备库为龙头，骨干粮库为依托，基层收储库点为延伸的经营服务体系。一要做强区粮食储备库。加大资源整

7、合力度，置换释放存量资产，集中财力扩建仓容，完善配套设施，努力把区粮食储备库建成规模最大、设施最优的区域性“中心粮库”。二要建设骨干库。统筹全区域布局，整合现有库点资源，科学规划，培植规模企业，谋求规模效益。三要维修基层库点。对有粮源但规模较小的购销企业，在资产重组过程中，作为一线收储库予以保留，继续发挥为农服务作用。加大投入，维修完善收储库，努力构建布局合理、设施先进、管理科学的现代粮食仓储体系。　　（二）、以盘活资产为着力点，进一步发挥国有资产最大效能。　　一是盘活存量资产。在购销企业国有资产监管上，始终坚持有利于资

8、产保值增值的原则，强化管理意识，强化效益意识，有效地整合资产资源，把闲置资产盘活，把低效资产盘高，把优质资产盘到位，实现利润最大化。按照粮食流通基础设施建设“十二五”规划，继续推行整合资源、抓大放小、保证重点、强强联合的经营和发展模式，以此促进库区建设的快速发展。对地理位置偏、规模小、无粮源、效益差的所和库点，通过出