公共管理学笔记

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1、只看该作者《公共管理学》复习辅导材料第一章公共管理概述本章主要知识点□公共管理基本概念□公共管理学理论渊源□公共管理与中国改革一、基本概念1、公共管理学公共管理学可以一般地定义为对公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的研究，或定义为对公共组织如何有效地提供公共物品的研究。它是由传统的公共行政学的进一步扩展而形成的，其主要部分或核心仍然是对政府管理活动的研究。2、公共管理指各种公共组织为了解决公共问题,维护和实现公共利益,运用公共权力对公共事务实施管理的社会活动。理解这个概念时应从它的构成要素及其任务、目的等方面来进行把握：构成要素之一，公共管理的主体：公共组织和个人

2、。公共组织又分为政府和非政府组织（或非营利组织）。其中政府是公共管理最主要的主体。在社会生活中，政府负有承担提供公共物品、公共服务的主要职责，因此，政府的各部门和各层级是公共管理的主要组织依托，政府进行的行政管理是公共管理的主要形式。在国家与社会逐步出现分化的当代世界，随着社会生活的复杂化和多样化，非政府公共组织或非营利组织逐渐成为公共管理的重要而活跃的组织形式，以弥补政府功能的不足。以个体形态出现的公共管理主体，包括领导者、管理者和被管理者三种类型，它们对公共管理活动的组织与领导作用也主要是通过公共组织来实现。构成要素之二，公共管理的客体（对象）：公共事务。公共事务是

3、相对于私人事务而言的。所谓公共事务是指涉及全体社会公众整体生活质量和共同利益的一切事务和社会活动的总称。构成要素之三，公共管理的资源。公共管理的过程，是公共管理机构凭借和组织相应的资源、调动必要的手段，实现管理目标的过程。公共资源包括：公共人力资源、公共财税资源、公共物品资源、公共信息资源等等。构成要素之四，公共管理的手段。公共管理的手段就是制定公共政策，围绕公共问题，对涉及社会公众整体利益的公共事务进行选择、综合、分配等，通过公共政策的制定以及执行、监督等，实现有效管理。构成要素之五，公共管理的环境。任何公共管理都是在一定的政治、经济、文化、社会、自然、国际环境中进行

4、的。对于环境的正确分析是有效实施公共管理的基本前提。比如，就我国的公共管理的环境而言，我国的市场经济体制是由计划经济体制转轨而来，这决定了我国的政府公共管理在建立社会主义市场经济体制的过程中具有其自身特点。它并不是简单地采用或修改某些政策或计划，而是从一种经济体制转向另一种完全不同的经济体制，政府公共管理则由一种直接、微观干预的旧模式过渡到一种间接、宏观调控的新模式。公共管理的任务是提供公共物品和公共服务、维护公共秩序，它追求的是社会公共利益，给社会公众提供公共物品、公共服务，解决涉及广大社会公众公共利益的一系列公共问题，这些都有利于缓和公众的不满情绪，维护公共秩序。公

5、共管理的目的是解决公共问题，维护公共利益，目标愿景是追求公共利益的最大化。3、公共行政公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律。4、公共政策公共政策属于政策科学的内容。政策科学主要探求各种政治主体（国家、政党等）为了达到一定目的，制定和执行行为准则的过程及其规律。二、重点难点阐释（一）公共管理与其它相关概念的区别1、公共管理与私人管理的区别第一，使命不同。公共管理是公共服务，追求公共利益，行政官僚要帮助由选举产生的政治家反映公众对政府所提出的愿望与要求；而私人管理以营利为目的，私人部门

6、或组织最终要依靠获利而生存。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。政府部门的资金大部分来自财政拨款，政府官员不必为利润担忧，他们并没有太多的削减开支和有效运作的诱因；而商业组织以有效的运作为动机，它们必须在市场中靠竞争获得生存和发展的机会。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。在私人组织中，权威和责任的划分是比较清楚的，而在政府中，诸如运作的规模和复杂性，对官僚机构加以政治控制的要求，对一致性和协调的寻求等一类的因素导致了责任机制的扩散，这种扩散加深并复杂化了公共决策的过程。第四，就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织

7、中的人事管理系统要复杂和严格得多。一般而言，政府工作人员的雇佣和解雇要困难得多。在公共部门，雇用和提拔雇员的功绩系统存在着几种标准，这往往走出了技术效率的观点。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的动作是在政治环境中进行的，它具有明显的政治性或公共性的特征。2、公共管理与公共行政的区别公共行政关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理（传统的公共行政学或公共行政学院主要是为培养政府的职业文官而设的学科或机构）；公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动