全市基层综合应急救援队伍建设的讲话

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1、同志们：   今天，我们在高新区召开全市基层综合应急救援队伍建设试点工作现场会，主要目的是围绕实现应急管理工作“无急可应，有急能应”目标，学习推广高新区组建综合应急救援队伍建设的经验和做法，部署我市基层综合应急救援队伍建设工作，提高基层应对和处置突发事件的能力,进一步开创我市基层应急管理工作新局面。   刚才，大家观看了高新区综合应急救援队伍应急技能表演和应急装备展示，听取了高新区邱轼主任关于按照“平战结合，一专多能，一队多用”的原则，整合各种资源建立综合应急救援队伍的经验和做法。总的感到：高新区对这次试点工作组

2、织领导得力，协调保障到位，基础建设扎实，效果明显。下面，我就如何学习和借鉴高新区试点经验，组建全市基层综合应急救援队伍建设讲四点意见。一、充分认识建立基层综合应急救援队伍的重要性和必要性，切实增强做好基层应急管理工作的责任感和使命感   抓基层应急管理工作最关键的是抓好队伍,高新区的经验大家刚才都看到,基层队伍建设对我们实现应急“无急可应，有急能应”这个目标非常重要，为此，我们要从三个方面来加深认识。   （一）建立基层综合应急救援队伍，是我国《突发事件应对法》的明确规定。   我国《突发事件应对法》明确规定：“

3、县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍”。国务院办公厅在《关于加强基层应急管理工作的意见》里明确提出：“街道办事处、乡镇人民政府要组织基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安、企事业单位应急队伍和志愿者等，建立基层应急队伍”。黄华华省长在今年全省应急管理会议上也提出“应急管理工作的最终目的是‘无急可应，有急能应’”。我认为，“无急可应”就是要把应急管理由被动应付转向源头管理，关口前移、重心下移，加强预防预测预警，把灾害和危机消除在萌芽状态；“有急能应”就是要加强基层应急管理各项

4、工作，打牢基础、增强素质、提高能力，及时、有效地应对可能出现的各种突发事件。因此，大力发展建设基层综合应急救援队伍，是贯彻落实《突发事件应对法》，贯彻落实华华省长讲话精神，实现“无急可应，有急能应”目标的重要环节。   （二）建立基层综合应急救援队伍，是市委市政府的工作要求。   今年以来，市委、市政府主要领导先后就如何加强我市基层应急管理工作做出了重要批示。市委书记甘霖同志专门就“建立常备救灾队伍”要求市应急办研究并提供参考资料，市委副书记、市长、市应急委主任钟世坚同志在市应急办一份专项报告中批示：“市应急办要

5、加强制度建设，实施市区镇联动，切实把应急工作抓实抓好。”   （三）建立基层综合应急救援队伍，是完善基层应急管理体系的重要举措。   目前，应急管理工作越来越受到各级党委和政府的重视，实现平安和谐已成为全社会的共同期盼。可以说，这是加强应急管理工作的最好机遇期、黄金期，但应急管理工作的长期性、艰巨性和复杂性，也给我们带来了前所未有的挑战。建立基层综合应急救援队伍是我们迎接挑战的重要举措，基层综合应急救援队伍底子清、路子明，掌握最基本的情况，是基层应急管理工作的重要组成部分，是应对突发公共事件的主要力量。由此可见，

6、建立基层综合应急救援队伍是完善基层应急管理体系的一项重要内容和举措，必须抓紧、抓实、抓好。二、充分发挥基层综合应急救援队伍的优势，切实增强做好基层应急管理工作的自觉性和主动性   基层综合应急救援队伍具有五个特点：   （一）数量多。据统计，我市23个镇（街）的民兵预备役、综治队员、保安员、交通协管员等人员共17441人，平均下来各镇（街）可组建1支758人的基层综合应急救援队伍，充分发挥这些人员的作用，可以应付绝大多数突发性公共事件。   （二）反应快。基层综合应急救援队伍以属地管理为主，离案发地现场比较近，出

7、现突发事件以后，一般情况下，备防应急救援队伍能在接警后1分钟内出动，第一时间赶到事发现场，这是其他部门和单位都无法达到的。   （三）情况熟。基层综合应急救援队伍人头熟、门路熟、地形熟、设施熟、情况熟，一旦发生突发公共事件，可以在第一时间掌握该事件发生的前因后果，可以迅速查明原因，寻找对策，排除障碍。特别对一些农村的突发性事件，由当地干部群众组成的综合应急救援队伍对事件的起因、主要当事人、利害关系人等情况一清二楚，处置起来更有针对性。又如重大自然灾害发生后，基层综合应急救援队伍熟悉地形，可以迅速找到救援捷径，以最

8、快速度接近事故现场，投入抢险。   （四）机制活。主要体现在队伍整编活、处置方式活、时机选择活、救援装备活等方面。在统一指挥、联动处置的基本保证下，基层综合应急救援队伍可以规模整编，也可以零星整编；可以编成骁勇善战的“集团军”，也可以编成机智灵活的“小分队”。处置方式可以灵活多变，可以是各镇（街）各自为战打“游击战”，也可以各区甚至全市形成“拳头”打“集团战”。救援装备可