我国农村养老保障的财政给付法律规制分析

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1、两北人学硕J：学位论文障的相关立法，明确主体之间的各类关系，将农村养老保障提到法律规制的高度，才能有效保证相关政策的良好执行。如刘剑文《民主视野下的财政法治》、李红《农村社会养老保险法律关系探析》、陈书宏《中国农村养老保险中的政府责任》、邵芬《2007年农村社会养老保险制度研究综述》等。1．3研究意义1．3．1理论意义对于农村养老保障财政给付的法律规制问题，现有理论成果及研究多从养老保障、财政学及财政体制的角度入手，主要涉及农村养老保障相关制度的建立、财政在农村养老方面资金支出责任的缺失等问题，而少有研究关注农村养老保障财政给付的过程及其法制化问题。

2、然而从法学角度和运用法学理论对需规范的财政行为及相关问题进行系统地分析，并就对其的法制化构建进行研究，不仅能将两种学科知识有机结合，拓宽学科之间相关问题研究的视角，突破法学、财政学学科各自在研究方式和思路上的局限性，而且能在一定程度上促进各学科之间的学习与融合，激发学科边缘地带理论研究的创新。1．3．2现实意义农村养老保障的财政给付是一个复杂的过程，从财政确定比例并划拨资金交由相关行政机构对资金运行和管理并最终支付到农民手上。在这个过程中，中央财政首次明确了其对农村养老承担的资金份额比例，这一举措的切实执行是为农村养老保障的给付提供有力资金保证的关键

3、；而在财政提供了充足资金的情况下，相关行政机构将养老金给付到农民则是这一过程中更为关键的环节，因为这是让农民切身感受到老有所养的最直接环节。可以说，这两个环节决定整个农村养老保障制度。因此，加快农村养老保障财政给付法律制度建设的进程，促使农村养老保障财政给付过程的规范化，才能够保障农民真正地享有社会保障权利，防止因缺乏有效的、具有惩罚性的责任承担机制而使农民权益遭受公权力的肆意侵害，有利于国家出台的农村政策的有效贯彻和实施，让农民真正老有所养，也能够有效解决经济和社会发展带来的城乡居民生活差距，有利于促进社会的和谐与进步。1．4研究思路和文章结构安排

4、3第一章引言1．4．1研究思路本文是对农村养老保障财政给付法律规制的研究，将力求充分、客观地展现农村养老及农村养老保障的现状、财政对农村养老保障给付的现状，并分析现状中存在的问题及原因，在此基础上进入到对农村养老保障财政给付法律规制的理论基础、法律规制的必要性和可行性的分析，进而本着解决前述现状中存在的问题，根据现实中对法律规制的需求及现实存在的客观条件，展开农村养老保障财政给付的法律规制从规制方式、规制原则、规制对象、怎样规制几个方面进行法律制度的构建，并在最后探讨几个在对农村养老保障财政给付的法律规制中需要注意和协调的问题，以弥补研究中过于集中和

5、针对性的论述，最终总结对农村养老保障财政给付法律规制进行研究所得出的结论。1．4．2论文的结构安排基于上述研究思路，本文结构安排如下：第一章引言，这一章是概览性篇章，主要包括两方面：一是论文选题的背景情况，包括研究背景、国内外研究现状、研究意义；二是论文的总体情况，包括研究思路和论文结构安排、研究重点、论文采用的研究方法以及可能的创新点。第二章我国农村养老保障财政给付的现状，这一章是基础性篇章，是对我国农村养老保障财政给付现状的分析，包括我国农村养老保障现状、财政对农村养老保障给付的现状以及现状中存在的问题及原因分析，从分析中得出法律规制的缺乏是存在

6、问题的症结所在。第三章对农村养老保障的财政给付进行法律规制的必要性和可行性，这一章是前提性篇章，即明确对农村养老保障的财政给付进行法律规制的法律价值和公权力制约的理论基础，并在此基础上论证法律规制的必要性和可行性，为法律规制的具体构建提供客观依据。第四章关于我国农村养老保障财政给付的法律规制的构想，这一章是实质性篇章，也是文章的重点，主要从规制原则、规制方式、规制对象、怎样规制几个方面进行我国农村养老保障的财政给付法律规制的构建，重点在于明确主体基于不同行为享有的权利(力)、承担的义务和主体应当承担的法律责任，并进一步分析对农村养老保障的财政给付进行

7、法律规制所形成的法律关系。4西北大学硕士学位论文第五章我国农村养老保障的财政给付法律规制中应注意的问题，这一章是补充性篇章，主要是法律规制与政策指导之间的冲突与协调、与农村养老保障相关的各制度之间的协调与配套、公权力制约的内外因连动、法律规制的过程性等在行文主线中无法专门解决但却与农村养老保障的财政给付法律规制息息相关且非常重要的问题。1．5研究的重点本文研究的重点在于对农村养老保障财政给付法律规制的构想，主要是对农村养老保障财政给付进行法律规制的基本框架，包括规制方式、规制原则、规制对象、怎样规制。其中怎样规制又包括与农村养老保障财政给付相关的主体

8、的权利(力)和义务以及主体承担的法律责任。围绕上述研究重点，本文将解决的主要问题：一是给付过程的支出环节上，