我国城乡规划实施的法律保障制度分析

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1、⑥硕士学位论文MASTER’STHESIS(一)完善城乡规划实施中的公众参与制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯211．扩大公众参与范围⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯212．增加政府和公众的互动⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯213．完善听证制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯224．拓宽多样化的公众参与方式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯23(二)完善我国城乡规划实施的监督检查⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯241．加大城乡规划违法行为的责任⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯242．完善

2、城乡规划督察员制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯243．强化媒体和公众的监督作用⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯25(三)完善我国城乡规划救济制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯261完善城乡规划领域的司法救济制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯262．完善城乡规划中的行政复议制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯283．完善城乡规划法违法赔偿制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯28参考文献·翌I[谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．33⑩硕士学位论文MA

3、STER’STHESIS引言没有良好有序的城乡规划，就不能协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展；而城乡规划要实现其指导城市建设和发展的作用，必须依靠法的影响力、约束力和强制力。所以城乡规划法制建设是城乡规划事业的重要组成部分，城乡规划法制建设的状况，直接反映出一个国家城乡规划发展情况和水平。随着我国城乡改革的不断发展，城市架构和功能已经不再像以往一样单一，这给城市规划工作带来了更多的任务和更高的要求，在此背景下全国人大常委会于1989年颁布《中华人民共和国城市规划法》；2008年1月1日，《城乡规划法》取代《城市规划法

4、》正式实旌，彻底摒弃了过去城乡规划二元结构立法模式，打破了建立在城乡二元结构上的规划管理制度，进入城乡一体化时代。我国现行《城乡规划法》是在我国规划历史经验和欧美发达国家的规划经验的基础上建立起来的，具有非常先进的指导思想，且内容比较完善。《城乡规划法》的出台标志着我国进入城乡一体规划时代。但是，法律如何能够有更长的生命力并且成为保障公民权力的武器，如何而不只是一纸空文，《城乡规划法》实施后，如何能够让它行之有效并且发挥其最大的功效将是是我们应该关注和探究的重点。城乡规划法是进行城乡建设的法规文件，是城乡建设和发展的“蓝图”。城乡规划在调整城乡布局

5、、完善城市功能、节约和合理利用土地、改善城乡居住环境和投资环境、促进城乡经济社会协调发展等方面发挥了重要作用。然而，城乡规划法在实施的过程中，也还存在不少问题。通过比较分析西方发达国家和我国城乡规划法律制度的发展状况、存在差异，可知我国的城乡规划实施的保障制度存在诸多不足。硕士学位论文MASTER’STHESIS一、城乡规划基本法律制度概述(一)城乡规划理论分析1．城乡规划的特点与性质在实际工作当中，我国城乡规划在理解上存在着以下的误区：一是简单的认为城乡规划是一种政府的工作计划和安排：二是认为城乡规划是一种单纯的技术文件。将城乡规划理解为工作计划

6、和安排，将其视为政府各部门为了显示城乡规划公权力的作用，加快城乡一体化建的发展，推进城乡建设的工作安排。将城乡规划视为一种技术性文件，加强了城乡规划的专业技术性。被认为是相关技术人员依照一定的技术原理，结合经济建设和实际发展需要编订的，用以指导城乡建设的专业图纸。以上两个观点是从国家公权力或从技术层面上去理解城乡规划，两者都只是谈到了城乡规划的一部分，但这只是片面的，不完全符合城乡规划的实际情况。城乡规划是具有公共政策属性的行政行为，是利用规划专业技术来协调公权力内部，以及公权力与公民权利的过程。因此，城乡规划有以下三个特点。一是综合管理和法制性并

7、存。城乡规划的目标和手段都是多方面的，单独的目标和手段并不需要利用这个方式来完成。一方面城乡规划与政府其他行政管理行为是相互交织、相互联系的，共同形成了行政管理的格局；另一方面，各项在城乡规划之下的具体建设项目都有密切关系，需要综合考虑、统筹平衡，比如城市道路与各类煤水电气管线的建设等等，这说明城乡规划是一项综合很强的行政行为。然而为防止城乡规划主体任意地制定城乡规划，城乡规划都要求有组织法上的依据，而城乡规划的具体内容，也根据不同的情况，在其他法律法规上予以规制。城乡规划的法定性主要包含法定的主体，依据法定的职权，遵守法定的程序，做出具有法律效力

8、的规划内容等，特别是当城乡规划涉及到行政相对人权利义务时，更强调规划的法定性，不然城乡规划就会损害他人的合法权益，违背了法