转发哈尔滨市深化改革加强基层农业技术推广体系建设工作实施....doc

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1、哈政办综〔2008〕74号哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市深化改革加强基层农业技术推广体系建设工作实施方案的通知各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：经市政府同意，现将市农委制定的《哈尔滨市深化改革加强基层农业技术推广体系建设工作实施方案》予以转发，请认真贯彻执行。二○○八年九月二十四日—8—哈尔滨市深化改革加强基层农业技术推广体系建设工作实施方案哈尔滨市农业委员会（二〇〇八年九月二日）为深入贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）和

2、《黑龙江省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（黑政发〔2008〕41号）精神，进一步做好新形势下农业技术推广工作，加快农业科技进步，促进现代农业发展，制定本方案。一、总体要求、目标和基本原则（一）总体要求和目标。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线和创新机制等一系列配套改革，合理布局基层农业技术推广机构，加强基层农业技术推广队伍建设，健全公益性经费保障机制

3、，逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导，农民合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与、分工协作、运转协调、服务到位、充满活力、农民信赖的多元化新型基层农业技术推广体系，为农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。—8—（二）基本原则。坚持精干高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置农业技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积极性；坚持从实际出发，因地制宜，积极探索和实践有利于推动现代农业发展的多种管理服务模式，不搞一刀切；坚持统筹兼顾，

4、注意与农业机械、林业、水利等其它行业技术推广体系改革相衔接，妥善处理好改革与稳定的关系。二、主要工作任务（一）改革基层农业技术推广体系1.强化公益性职能。各地区要根据当地农业发展需要和强化政府公共服务的要求，对基层农业技术推广机构应承担的公益性职能进行明确细化、分解和落实，并按照政事分开的原则，对基层农业技术推广机构的职责进行清理，需要履行行政执法职能的，要依法采取授权或委托的方式。2.理顺管理体制，合理选择机构设置方式。各区、县（市）农业、人事和机构编制主管部门要从优化整合、科学配置本地区财力、物

5、力资源和专业技术力量，加大对优势特色产业的培植力度，确保重要、关键农业工程项目的实施，提高履行公益性职能实效，引导、培育多元农业技术推广主体的发育发展等多个层面进行调查研究，按照有利于业务指导、有效管理、提高统筹公益性农业技术推广工作能力的原则，合理选择适合本地特点的管理体制。比如，可以在乡（镇）范围内进行整合的基础上综合设置；—8—可以实行区、县（市）业务主管部门垂直管理为主的体制，向乡（镇）派出或跨乡镇设置区域站的方式设置；可以由区、县（市）农业技术推广机构向乡镇派出农业技术人员。3.合理整合使

6、用编制。原则上保持现有基层公益性农业技术推广机构总编制基本不变，重点在优化编制和人员结构上下功夫。各地区要根据基层公益性农业技术推广机构承担的职能和任务，充分考虑当地自然地理和交通状况、农作物种类和种植面积、产业特点和规模、村屯和农户数量、财政承受能力等方面实际情况，合理核定并落实区、县（市）农业技术推广中心和区域站的人员编制，实行人员编制实名制管理。采取区域站设置方式所增加的编制，主要采取从乡（镇）综合服务站现有人员中考试考核合格者带编的办法解决，仍有不足的可在乡（镇）综合服务站现有空额编制内调剂

7、解决。为保证公益性职能的履行，应确保在一线工作的农业技术人员不低于全县农业技术人员总编制的2/3，专业农业技术人员占总编制的比例不低于80%。在核定编制时，区别情况分类进行处理。对在编不在岗的人员要限期到岗；对推广机构中的非农业专业技术推广人员要有计划地进行岗位培训；对不胜任农业技术推广工作的人员，要进行转岗或分流。公益性农业技术推广机构不允许存在人员在编不在岗及与经营服务人员混岗混编的现象。在改革中，要防止简单的合并和精简。（二）加强公益性农业技术推广体系管理1.—8—改革人事管理制度。改革用人机

8、制，实行人员聘用制度，逐步实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。在改革中，要坚持公开、公平、公正的原则，按照公布岗位、自愿报名、资格审查、考试考核、聘前公示等程序竞争上岗，择优聘用，一般聘期为3年。同等条件下，优先聘用原在编在岗人员，仍不满编的可在总体改革阶段性工作完成之后，陆续面向社会公开招聘。2.建立健全考评制度。各区、县（市）人事、农业等主管部门和乡（镇）政府要根据本地区农业生产实际及农业技术推广岗位职责，确定对农业技术推广人员的考核内容和方式，建