襄阳市争创国家创业型城市文件汇编.doc

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1、中共襄阳市委　襄阳市人民政府关于加快推进回归创业工程的意见襄发〔2012〕6号实施回归创业工程是推动全民创业，促进科学发展、跨越发展的重要举措，对于推进“四个襄阳”和现代化区域中心城市建设具有重大意义。根据省委、省政府《关于大力实施回归创业工程的意见》（鄂发〔2008〕12号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步推进回归创业工作的意见》（鄂办文〔2011〕16号），结合我市实际情况，市委、市政府决定加快推进回归创业工程。现提出如下意见：一、鼓励多形式、多层次回归创业421、回归创业对象为襄阳籍在外工作学习和创业成功人士回乡创业的，均视为回归创业范

2、畴。应涵盖以下人员，即在外务工人员、在外领办创办企业人员、出国留学人员、复转军人、大中专毕业生等。　　2、鼓励回归创业人员创办、领办各类企业、专业合作组织或从事个体经营。凡是国家法律法规没有明令禁止或限制的行业和领域，都应鼓励回归创业者进入，各级政府和有关部门不得自行设置限制条件。　　3、经法定机构评估，公司全体股东一致同意并书面约定，回归创业投资者可以科技成果和经过合法方式取得的荒山、滩涂、水域使用权、采矿权、出租车经营权等非货币方式出资。　　4、在符合城乡规划、不影响市（镇、村）容整洁、符合安全、环保、卫生、消防等要求的前提下，回归创业者的家庭

3、住所、租赁房、临时商业用房，可作为创业经营场所。　　二、明确创业的重点领域和优势产业　　5、围绕“一个龙头、六大支柱”产业发展的要求，鼓励支持回归创业者进入科技创新型、资源综合利用型、劳动密集型、出口创汇型、现代服务型等产业或行业创业。　　6、鼓励回归创业企业参与农村土地流转、水利设施、农村基础设施改造、土地平整等重大基础设施建设，扶持回归创业企业参与盘活集体资产、村级企业及开发利用集体资源。引导回归创业人员发展第三产业。　　三、妥善解决回归创业用地42　　7、各级政府及国土、农业、建设等有关部门要把回归创业纳入城乡发展和新农村建设总体规划，统筹安

4、排好回归创业的生产经营场地，搞好基础设施及配套建设。　　8、回归企业在创业园区和开发区内创办企业用地，享受招商引资优惠政策。　　9、在坚持符合土地利用总体规划、节约用地的前提下，允许通过迁村腾地、用地置换、宅基地换房等方式盘活农村存量非农建设用地，将腾出来的集体土地依法优先用于外出务工人员回归创业。　　10、依法引导和鼓励回归创业者利用闲置土地、闲置厂房、农村撤并后闲置的中小学校舍、荒山、荒滩等进行创业。　　11、回归创业企业兴办的规模化养殖场占地，凡涉及土地利用规划不涉及建设永久性建筑物的，视同临时用地，使用完后要依法恢复原状。　　12、对创业成

5、功人员，各级政府及相关部门要鼓励其长期投资、稳定发展，及时妥善解决其扩大生产所需用地问题。　　四、实行税收优惠和规费减免政策　　13、对符合条件的回归创业企业，可按规定享受国家扶持发展中小企业、服务业、高新技术企业、农林牧渔业生产、农产品加工业和促进就业再就业等优惠政策。积极引导回归创业人员从事国家鼓励的高新技术产业、新能源产业、现代服务业、环保节能节水及垃圾处理、基础设施建设、农林牧渔生产、农机作业及维修、农技推广、文化、教育、医疗卫生及民政福利事业，鼓励创业企业安置弱势群体、残疾人员就业，对符合税收优惠的给予相应税收优惠。　　14、对兴办规模化

6、、专业化种植、养殖和农产品加工型回归企业，优先审查认定为农业产业化重点龙头企业，享受相关税收优惠政策。　　15、对从事个体经营的回归创业人员，每月经营收入达不到增值税、营业税起征点的，免征增值税、营业税，没有个人所得税应税所得的不征收个人所得税，并免收、登记类和证照类的各项行政事业性收费，减免期限为3年。　　16、对回归人员从事种植业、养殖业、加工业的个体经营者，组织设立专业合作社、专营农产品、工业产品经纪业务的经纪人，免收个体工商户登记费。　　五、提供优质的金融服务　　17、人民银行要充分运用中小金融机构再贷款、支农再贷款、再贴现等货币政策工具，

7、增强银行信贷投放实力，引导其加大对回归创业者的信贷支持。要安排一定比例的信贷资金，专项支持回归创业企业发展。将再贷款、再贴现的发放与银行社支持回归创业企业挂钩。　　18、开展为回归创业企业“量身定做”42的特色金融服务，通过设立村镇银行、小额贷款公司、农民资金互助社、开办订单农业贷款、固定资产抵押贷款、动产质押贷款、应收帐款质押贷款、个人委托贷款、自然人担保贷款和同一区域、行业优质民营企业联保、互保贷款等，满足创业者多样化的需求。适当放宽回归创业的贷款抵押担保品范围，创业人员证照齐全的房屋产权、土地使用权益、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注

8、册商标、发明专利等无形资产均可作为抵（质）押品。　　19、外出务工人员回乡创办的小型企业（国家限制的行业除外），吸收下岗失