行政法论文-公共行政改革与行政法学范式的转变.doc

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1、行政法论文-公共行政改革与行政法学范式的转变行政法是关于公共行政的法，它与公共行政之间应存在良性互动的关系。行政法应该从总体上动态地考察公共行政过程中所出现的所有法现象，找出其中存在的问题，并探究其解决办法。随着公共行政的发展，势必引起行政法学范式的转变，本文就此作些探讨。　　一、国家行政与公共行政的界分　　（一）公共行政、私行政与行政　　公共行政（public administration）与私行政（privateadministration）都是属于行政（administration）的范畴。而对于“行政” ，人们从不同的角度赋予它不同的含义。有的从“三权

2、分立” 的角度来理解行政，认为“行政” 是指与立法、司法并立的“三权” 之一的部分。有的从政治与行政分离的角度来解释行政，认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。有的从管理功能的角度来解释行政，认为一切管理都是行政。《现代汉语词典》对“行政” 的释义是：行使国家权力的（活动）；机关、企业、团体等内部的管理工作。《英汉大辞典》对该词的释义除“行政” 外，还有“管理” 、“执行” 、“实施”等意义。《俄华大辞典》对该词的释义除“行政” 外，还有“管理” 、“执行” 、“处理”等意义。由此可见，行政可以用“执行” 、“管理”予以注释。行政是组织的一种职能，任

3、何组织（包括国家）其要生存和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行和管理职能（行政职能）。1行政是指社会组织对一定范围内的事务进行组织与管理的活动，它存在于所有的社会组织之中。行政法论文-公共行政改革与行政法学范式的转变行政法是关于公共行政的法，它与公共行政之间应存在良性互动的关系。行政法应该从总体上动态地考察公共行政过程中所出现的所有法现象，找出其中存在的问题，并探究其解决办法。随着公共行政的发展，势必引起行政法学范式的转变，本文就此作些探讨。　　一、国家行政与公共行政的界分　　（一）公共行政、私行政与行政　　公共行政（public administrati

4、on）与私行政（privateadministration）都是属于行政（administration）的范畴。而对于“行政” ，人们从不同的角度赋予它不同的含义。有的从“三权分立” 的角度来理解行政，认为“行政” 是指与立法、司法并立的“三权” 之一的部分。有的从政治与行政分离的角度来解释行政，认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。有的从管理功能的角度来解释行政，认为一切管理都是行政。《现代汉语词典》对“行政” 的释义是：行使国家权力的（活动）；机关、企业、团体等内部的管理工作。《英汉大辞典》对该词的释义除“行政” 外，还有“管理” 、“执行” 、

5、“实施”等意义。《俄华大辞典》对该词的释义除“行政” 外，还有“管理” 、“执行” 、“处理”等意义。由此可见，行政可以用“执行” 、“管理”予以注释。行政是组织的一种职能，任何组织（包括国家）其要生存和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行和管理职能（行政职能）。1行政是指社会组织对一定范围内的事务进行组织与管理的活动，它存在于所有的社会组织之中。　　行政有公行政（公共行政）和私行政之分。所谓公共行政，是指那些不以营利（不以追求利润最大化）为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益而进行的组织、管理与调控活动。所谓私行政，是指社会组织非基于公共利益对其内

6、部事务进行的组织与管理活动。公共行政与私行政区分的关键在于是否基于“公共利益” 和是否具有“营利性” .其中“公共利益” 是中外学者争议最大的对象。在一些权威的工具书中，对“公共” 一词的解释，有的是“共同” 之意；有的是“公有、公用”之意；还有的解释为“公众共同” .这些解释虽有差别，但其基本的词干是“共同” .若把它们与“利益” 结合在一起，则形成了“公共利益” 与“共同利益” .因此，人们通常把“公共利益” 与“共同利益” 不加区别地运用，其实，它们之间是存有差别的，公共利益是共同利益，但共同利益并不一定都是公共利益，它们的差别体现在“公” 字上，只有那

7、些具有社会共享性的共同利益才是公共利益。是否以营利为目的也是区别公共行政与私行政的标志之一。公共行政不以营利即不以追求利润的最大化为目的。在社会中存在这样一类组织，包括相当多的非正式组织，其存在和发展，目的不像企业那样是为了追求利润的最大化，组织成员的共同利益是维系他们合作的基础。但这样的组织并不都是公共行政所要研究的公共组织。如果说，组织是“利益共同体” ，则公共组织是为谋求具有社会共享性利益的共同体。公共组织作为一种组织，它有组织成员的共同利益，这些利益不一定全都是公共利益。但公共组织的基本价值取向是为了社会的公共利益，否则我们所要讨论的行政，就不是公行政

8、而是各种形式的私行政。　　在讨论“公共