美国行政法学的改革与转型论文

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1、美国行政法学的改革与转型论文以下内容亦系陈朝建老师所发表的「谈台湾新公法学派之建构—以法律政策的宪法论证为例」乙文的重点摘要，惟另经汇整改写重撰而成，又部分原文业已载于「政策研究学报」第四期（民国九十三年五月），并此说明。建议读者另配合本部落格的「作者专论：台湾法律政策学之初拟」予以参照理解......一、美国行政法学的流派美国行政法的实质或构成内涵是法律条文、行政规则与具体案例的适用，此外行政法还涉及了制度设计与组织设计之问题，总统及行政部门的行政角色、行政裁决、行政程序、司法审查等的问题。然而，由于美国学者对于美国行政法的本质持不同的看法，以及对于行政目的

2、见解的不同.freelodel），而另需以成本效益的分析理论予以剖析。另外，像是学者Niskanen也提出「Niskanen’sModel」认为在上述的情况下，行政机关也会有如下特定的目标设定：那就是极大化预算支出的规模！因此，所谓的「军产经复合体」（military-industrialplex）或是「三角联盟关系」（iron-triangle/triple-alliance）就不足为奇了，从而还符合「首长-代理者理论」所描述的实际现象。除此之外，在此派看法底下的行政法之发展，额外重视的面向则属司法审查的监督机制如何健全的问题。（三）实证学派所受到的批判上述

3、的实证学派是由许多相关的假定理论结合而成的，但也受到学界颇多的批评。不过，首先反对实证学派所提出的批评则颇容易误解何谓政治，以及何谓政治行动。其次，有些人则认为实证学派所言的可谓是虚幻而无法被证明的，例如要证明重新选举的动机就很难。与此同时，实证学派被认为是不够科学的，因为它犯了「倒果为因的谬误」（posthocergopropterhocfallacy）。但是，实际上的政治运作与行政机关公权力的行使到底如何，却是有待进一步观察的。但是，在显见的未来，有关法理学派与实证学派之间的立法、行政、行政法见解尽管有所不同，似乎仍将继续保持彼此间的对话关系。只不过值得我

4、们必须注意的是，坚持法理论学派见解的行政法学容易过于保守且偏好维持的现状，过度重视「正当法律程序」的结果，已可被统称为「法律程序学派」！质言之，合法性或正当性，尤其是作为制度设计的基本原则，是他们所关心的焦点。不容否认的是，当代的美国大学部、研究所的行政法学课程还是以此派的学术见解为主要的成分。然而，当代的实证学派也逐步地走向「新公法学派」，积极寻求实质正义而非仅程序正义而已，同时开始注重于公民的平等参与。也就是说，法律是（is）什么与法律应是（oughttobe）什么已经渐渐地被连结起来了。且新公法学派不再只是论述规则管制的问题，他们也进一步厘清何谓「公益」

5、（publicinterest）了，两说可说各有其优点，惟仅在新的行政法学时代到来以后，美国的行政法之发展业将继续融合混用法律理念学派与实证学派的见解。二、一九七○年代以后的美国行政法学美国的行政法学者、哈佛大学的法律学院教授RichardB.SteationofAmericanAdministrativeLaaterialinterests，是指涉及人身自由、人体健康及经济保障的利益；2.ideologicalinterests，就是指涉及个人的宗教信仰、言论自由与伦理道德的利益；3.theinterestinenforcementoflaent的论点），更

6、应重视权利或利益主体对行政程序的参加权利，包括：1.要求行政机关启动行政程序的权利；2.参加由他人启动的行政程序之权利。除此之外，更重要的是，权利或利益主体对许多行政法律在制定、执行过程中的介入行动。换言之，谁是行政法上的利益代表人？已是更重的课题。尤其是，行政法上的利益代表人恐怕不是只有诉讼代理人-律师，还有更重要的公共利益代表人：压力团体（像是消费者保护团体、环境保护团体等，以及这些团体所聘请的律师，还有他们所采取的公共行动）！在这样的趋势下，反思到法院部门所做的裁判，Steinistrativelaent」（立法明确性原则或法律明确性原则）再讲清楚，以回

7、馈法律正义下公共利益代表人的行动需求，俾以真正保障权利主体的法律利益。从而，利益代表的政治模式，也就是利益团体与行政官僚、国会权力及司法部门之间的互动关系，也很值得行政法学者去重视！但当行政法学者引进公共行政的观点时，并不是只按公共行政的观点来研究行政法律，毋宁是取其精髓结合法律的既有论点，来重新审视「AdministrativeSate」的发展，让行政法律更贴近它应有的功能，以避免传统法律人的「井蛙之见」（tunnelvision）。最后，SteentalBudgeting），政策的倡使者和支持者，有Lindblom、aximizing）则是假定：（一）行政

8、官僚是理性、自利的，他们在特定制度环境