城镇化进程中村民自治现状分析——以河北省栾城镇为例

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1、万方数据己I言JI口(一)研究的背景及目的村民自治在我国民主政治发展进程中占有很重要的地位。村民自治推动了我国的民主政治的发展和政治文明建设，促进了社会主义新农村建设，全面的提高了我国农村公民的素质和政治参与意识。可以说，改革开放三十余年来，我国的基层民主制度已经得到了长足的发展，取得了巨大的成就。但是在村民自治的发展过程中，随着社会建设等诸方面的变化特别是随着我国城镇化进程的加快，村民自治建设面临着很多前所未有的新情况、新问题。例如，民主管理和决策的规范性问题，村民民主监督的运行机制问题，村干部治理能力匮乏问题等一系列的问题。这些大大小小的问题关系到了

2、村民自治的良性运行与发展。我国的城镇化建设是随着我国的改革开放事业一路前行的，随着我国经济建设、社会建设的加快，我国的城镇化率也在不断的提升。在2012年8月17日国家统计局公布了第六次人口普查结果，其中发布的十六大以来我国的城镇化发展情况的数据显示，2011年我国的城镇人口比重即城镇化率达到了51．27％，这标志着我国的城镇人口首次超过了农村的人口。进一步推动城镇化建设的有序进行成为了当前我国经济发展的一项重点工作。建设新型城镇化是党的十八大报告中的鲜明主题之一，也是2012年底中央经济工作会议的重点内容。当前，我国的城镇化建设正如火如荼的进行着，城镇

3、化的发展也势必会对传统的农村的各个方面造成一定的冲击，传统的农村也面临着自身的转型问题。在这一进程中，村民自治作为我国农村的一项基本政治制度也面临诸多新情况与新问题，急需进行完善与创新。本文选择河北省石家庄市栾城镇进行个案研究，一方面，因为本人就生活在栾城镇的农村当中，对栾城镇城镇化进程中农村所发生的变化有着切身的感受。另一方面，栾城镇作为石家庄市的近郊城镇，城镇化建设的速度比较快，在栾城镇的农村中，生产和生活方式都发生了很大的变化，不再仅仅依赖传统的农业进行生产和生活，第二、第三产业在这些农村中得到了迅猛的发展，村民的物质生活水平也得到了很大的提高。在

4、这样的农村里，新时代的村民们是如何有序的开万方数据展村民自治的，在城镇化的进程中村民自治又发生了哪些变化，出现了哪些新的特点，这些特点是否有推广和应用的价值，通过对栾城镇城镇化进程中村民自治的实证研究，可以为村民自治在城镇化进程中的建设与发展提供有益的探索。(二)国内相关研究现状所谓村民自治，即村民依照国家法律和政策，在民主协商的基础上，通过制定村规民约，进行自我管理、自我教育、自我服务，协调村级社区生产，生活秩序的一项基层自治制度。n1在今天，村民自治在我国已经成为一项重要的基层民主制度，我国的村民自治研究也随着我国农村村民自治的不断发展逐渐成为学术界

5、的一个重要的研究领域。村民自治的研究成果也逐渐的应用到实践中去，对我国的社会结构变迁的理论和实践产生了重要的影响。在我国，农村问题始终在发展中占据着重要的地位，农村社会的政治实践对整个社会有着很大的影响。在我国的人民公社制度瓦解后，我国各地陆续的出现了一些农民自发组建的新型的农村群众性自治组织。随着农民们对基层民主制度的大胆革新，国家也逐渐对村民自治进行规范与引导。1998年，全国人大常委会修订并正式通过《中华人民共和国村民委员会组织法》，对村民自治的民主规则和程序规定得更为具体和明确。陵1村民自治从此成为我国一项比较正式的、较为规范化的基层民主制度，并

6、从此发挥了巨大的能量。村民自治的价值也逐渐开始显现出来。但是任何事物的发展都不是一帆风顺的，村民自治在蓬勃发展的同时也存在着一定的问题，而这些问题正是促使我们去深入研究这项农村的基本政治制度的动力。通过对以往学者们的研究成果进行分析，村民自治在1998年规范化以来主要存在以下问题：首先，村民委员会与乡(镇)政府的关系尚未完全理顺。学者们通过分析了解，对基层政府对村民委员会所施加的影响加以总结，通过学者们的研究可以看出，目前在农村一些地区乡镇政府进行指选或派选，或明或暗的操作选举，致使村民的政治权利受到影响，基层政府组织发生了权力的正式位移。口1其次，相关

7、的规章制度不健全。制度的不健全造成了在村民自治过程中缺少必要的规范，有的要以村规民约代替村民自治章程，形成干部治村的局面；有的万方数据虽然建立了规章制度，但并没有按章办事，没有做到依法管理，以章治村。某些乡规民约事实上成为了基层政府和乡村组织通过“形式民主”来管制村民的工具。[4]最后，村民自治主体地位的缺失。村民作为自治主体的地位和作用没有得到落实，民主决策制度没有很好的贯彻，民主监督趋于形式化。隋1从学者们近些年来对村民自治问题的分析可以看出，学者们对村民自治的研究分析切入点各不相同，研究角度各异。总结来说，近年来学者们对村民自治的分析主要是从以下几

8、方面展开：第一，对村民自治的现状展开的研究。自村民自治实施以来，对于村民自治现状