中英美行业性行政垄断与其治理比较分析

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1、武汉理+I=大学硕士学位论文1．1选题背景及意义1．1．1选题背景第1章引言进入二十一世纪，中国的社会转型、经济转轨进程进一步加快，以市场化为取向的经济体制改革进入攻坚阶段，行政垄断及其治理中存在的问题引致的相关经济和社会矛盾日益凸显。至今为止，中央政府对不合理行政垄断也采取了不少治理举措，如1980年初国务院颁布的《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》明确规定任何地区和部门不得封锁市场、1993年颁布的《反不正当竞争法》第七条和第三十条分别对不合理行政垄断行为进行限定和后果处罚。在党的“十四大"、“十五大’’、“十六大"报告中，也明确要求积极引进竞争机

2、制，打破行业垄断和地区封锁、促进商品和生产要素在全国市场自由流动，从中可以看出中央政府对行政垄断治理的决心和信心。在我国反垄断法立法过程中，对于行政垄断是否需要管制、如何进行管制一直存在争议，这些争议在各个阶段的草案变化可以得到证实。备受关注的《中华人民共和国反垄断法》于2007年8月30日正式出台后，再次引发了各界对行政垄断问题的密切关注和激烈讨论。尽管《反垄断法》专辟一章讨论“滥用行政权力排除、限制竞争”，但行政垄断并没有真正列入反垄断法的范畴，行政与市场的分权并没有以法律条文的形式予以保护。2008年8月1日，我国反垄断法正式实施之日，“反垄断第一案

3、"也随即诞生。北京四家防伪企业联合起诉国家质量监督检验检疫总局，称其推广“中国产品质量电子监管网"强制要求企业对产品赋码交费加入“电子监管网"的行政行为违法，这起案件台前幕后的进展又一次引起了社会各界对行政垄断的关注。反垄断法的实施给了这些企业求生的希望，然而仅寄希望于一部反垄断法来彻底解决我国转型期的行政垄断问题，在现阶段是难以实现的。国家工商行政管理部门依据《反不正当竞争法》，从1995年至2005年，国家工商总局连续10年在全国组织开展了反垄断专项执法工作，共查处行业垄断性案件5642件，共制止和查处地区封锁、地方保护等行政垄断案件519件(例武汉理

4、工大学硕士学位论文如，2001年，安徽省某县地方政府召开复合肥经营专题会议，并下发批文和通知规定，县外化肥企业在该县只能销售尿素和磷复肥，不准销售碳铵等各类产品，限制县外其他肥料的进入)。这些数字统计仅仅是查处的行政垄断案件，由于行政垄断的隐蔽性，没有查处的行政垄断问题可能更多。由此可见，我国转型时期行政垄断问题日益严重，研究和治理行政垄断迫在眉睫。1．1．2研究意义在上述背景下，深入和系统地研究行政垄断、进而有效治理行政垄断问题是十分必要和重要的。(1)从理论方面，本文的研究有助于提高理论界对行政垄断问题的认识治理行政垄断是我国经济体制和政治体制改革的重

5、要组成部分。行政垄断到底有无必要?其存在是否合理?政府对微观经济的干预是加强还是放松?等一系列问题提到了学者们研究的议事日程上来。政府如何在市场和管制之间进行微妙的平衡，如何通过“看得见的手"和“看不见的手’’来调节经济社会中的矛盾和问题，如何处理“市场失灵’’和“政府失灵”的问题，成为学术界研究的热点，对该类问题的认识和见解也将直接或间接地影响到政府经济政策的制定和执行。从国内现有研究状况来看，主要集中于研究行政垄断的一般理论，较深入系统地研究行政垄断的治理成果并不多。一般学术论文由于篇幅的限制，大多停留在概念的界定、表现形式的列举、形成原因的分析等层面

6、，少量的专著由于研究角度和研究方法等原因，从国内外比较的角度对行政垄断系统的研究甚少，为进一步研究行政垄断问题留下了广阔的学术空问。(2)从实践方面，本文的研究对于行政垄断治理的实践具有指导意义政府管制在西方国家由来己久，迄今经历了管制、放松管制以及再管制与放松管制并存的动态变迁过程，对经济发展产生了重要的影响。政府“看得见的手"和市场“看不见的手”相互补充，发挥双重的作用。尽管政府管制能在某种程度上缓解市场失灵所带来到的危害，但政府管制失灵的后果也同样是严重的。行政垄断带来的垄断租金给垄断企业的低效运营提供了条件，已经造成了巨大的经济损失。面对各界取消行

7、政垄断的呼吁，政府的管制到底该如何开展，是取消行政垄断、放松管制还是对行政垄断进行改革，对管制体制进行完善和发展?这是当今对待行政垄断的两种不同的态度和意见，双方各执一词，难2武汉理‘[大学硕士学位论文以形成统一的共识，因此，开展这一研究将是一件十分有意义的事情。1．2研究思路与主要内容本文研究思路如下(图1．1)：提出问题分析问题解决问题法规分析研究方法资料分析研究方法定性分析方法定量分析方法比较研究方法实证研究方法系统分析方法逻辑分析方法中英美行业性行政垄断的状况中英美治理行业性行政垄断的措施状况分析几点启示英国治理措施美国治理措施中国治理措施我国转型

8、时期行业性行政垄断的治理对策建议：(政府管制改革和法律完善)加快体