新疆戒毒人员回归社会“后续照管模式”面临问题及对策思考

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1、2014年第2期社会管理研究中共伊犁州委党校学报No.22014JournalofYiLiPrefectureCommunistPartyInstitute新疆戒毒人员回归社会“后续照管模式”面临问题及对策思考陈琪（新疆社会科学院新疆乌鲁木齐830000）[内容提要]本文从新疆强制隔离戒毒工作中独创的模式---后续照管站的成立、发展入手，分析了目前新疆强制隔离戒毒人员回归社会衔接工作中存在的问题，从而提出相关的对策思考，以期对研究新疆强制隔离戒毒工作成效能有所启示。[关键词]强制戒毒后续照管对策[DOI编码]doi:10.3969/j.iss

2、n.1674-6287.2014.02.22[中图分类号]C93[文献标识码]A[文章编号]1674-6287(2014)02-0065-04近年来，新疆吸毒问题日趋严重。据人民网消息，新疆吸毒者已超4万人，每年至少“吸掉”20个亿。吸毒不但严重损害吸毒者的身心健康，而且极易诱发各种违法犯罪行为。戒毒从而成为禁毒工作的重中之重，也是难度最大、效果最难巩固的环节之一。我国《禁毒法》在总结多年来戒毒工作经验的基础上，专门设立了“戒毒措施”一章，确立了我国新的戒毒制度，规定了社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复、政府戒毒康复以及医疗机构自愿戒毒等一系列戒

3、毒措施，从国家法律层面确立了戒毒工作中的各项具体制度。新疆劳教系统戒毒康复工作经过近年来的实践，初步形成了以戒毒康复中心为基点，以后续照管（阳光家园）为驿站的戒毒康复新格局，创立了“3+5+1”戒毒康复新模式。①新疆劳教系统“三五一”戒毒模式，涉及强制隔离戒毒与自愿康复戒毒、社区戒毒（康复）三个方面的主要工作。要使强制隔离戒毒人员回归社会后长期保持操守，彻底戒断毒瘾，与戒毒场所和康复中心、社区三部门的有效衔接密不可分。一、后续照管站的创立与成效（一）后续照管站的创立背景在调研中，我们发现尽管劳教系统的戒毒工作取得了显著成效，为戒毒人员提供了一

4、个戒除毒瘾的中途岛，但戒毒人员回归社会后，面对复杂的社会形势，继续帮教难，融入社会难，致使戒毒效果得不到长久巩固。如何进一步巩固戒毒康复协议期满和因各种原因终止协议回归社会人员的戒治效果，解决好他们回归后的继续戒治、就业安置、融入社会等问题,是降低复吸率和延长操守期的关键所在。但是由于种种原因，社会上的安置帮教机构还不健全，戒毒人员的跟踪帮教工作还不能正常开展，致使大量的戒毒康复人员回归社会后“一走了之”、“脱管失控”，继续走上复吸道路。在此情况下，新疆劳教系统主动将戒毒工作向社区延伸，于2007年8月，依托“中国—澳大利亚新疆劳教系统艾滋病预

5、防与关怀后续照管项目”支持，在乌鲁木齐劳教所、女子劳教所、昌吉劳教所正式启动“阳光家园”后续照管工作站，以期在社区建立后续照管站继续对戒毒康复回归人员实施戒治和帮助。截至目前，乌鲁木齐所、乌鲁木齐女子所、昌吉所、西湖戒毒所、伊宁所、喀什所在全疆建立戒毒康复中心9个，在社区先后建立后续照管站13个，并都以“阳光家园”品牌著称，已先后吸纳会员5800余人，覆盖社区283个。在后续照管站的辖区[收稿日期]2014-03-02[作者简介]陈琪，女，法学硕士，新疆社会科学院法学研究所助理研究员。内，吸毒人员明显减少，社区的违法犯罪率下降了20%。“后续照

6、管模式”为破解吸毒人员在社会生活中“彻底戒毒”这一世界性难题作出了积极有效的探索。（二）后续照管站成效显著后续照管工作虽然开展的时间不长，但已取得了一些初步成效：一是进一步巩固了禁毒效果。后续照管工作在戒毒康复中心和社会之间架起了一座桥梁，有利于戒毒人员最终戒除毒瘾，顺利回归社会。乌鲁木齐女子劳教所后续照管站建立前，辖区内吸毒人员高达970人，通过照管站一年的工作，就下降到667人。二是初步探索了戒毒康复的后续照管帮教机制，将所内戒毒工作向社区延伸，进一步巩固了戒毒人员回归社会后的戒治效果，帮助解决回归后的继续戒治、就业安置、融入社会等问题，提

7、高和完善了戒毒工作的科学性和实效性。三是进一步提升了劳教工作的社会地位。后续照管工作开展以来，回归社会的戒毒人员得到了有效的“照管”，复吸率明显下降，社区的治安也有了很大的好转。乌鲁木齐水磨沟区苇湖梁街道办事处反映，乌鲁木齐劳教所后续照管站建立以来，吸毒人员有了“阳光家园”，社区的违法犯罪率下降了20%。二、新疆戒毒人员回归社会“后续照管模式”面临的问题吸毒人员通过自愿戒毒、强制隔离戒毒或劳教戒毒后，生理上、心理上基本或已完全摆脱了毒魔的困扰。但戒毒人员回归社会后的复吸率居高不下，操守期往往仅保持在3个月至2年的较短时间内，使得前功尽弃。根据我

8、们对新疆乌鲁木齐劳教（戒毒）所、乌鲁木齐女子劳教（戒毒）所、乌苏劳教（戒毒）所、西湖劳教（戒毒）所、伊宁劳教（戒毒）所、阿克苏劳教（戒毒）所的调研，从