ppp模式和epc模式比较及操作演示

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1、垫资施工招标模式与PPP模式对比序号项目传统招标-垫资模式PPP1资金、项目管理政府投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设。共同运作，成立SPV，社会资本进行融资，优势互补，保证项目持续健康发展。政府付费列入财政预算，经人大批复。2列入预算需要纳入政府预算，若不纳入，形成政府违规负债。需要纳入预算，但根据《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》采用PPP模式，属于企业债务。3业主参与程度政府投入大量人力物力开展前期征地、规划、可研、产业导入等业务，耗时较长。社会资本负责项目实施，政府负责项目实施监管。4操作合规性有政策风险

2、合法、合规5垫资利息违规，政府无出处，有增加政府债务嫌疑。政府与社会资本成立SPV，由社会资本进行融资。6招标前提可研、方案设计或初步设计完成后，设计、施工、采购等分别招标，招标次数多。社会资本一次招标后，由SPV负责项目投资、设计、建设、运营7风险承担政府方承担项目风险政府方和社会资本方公平角度划分风险根据43号文、50号文、87号文等文件规定，目前，政府投资项目，除了发行省级政府债券、土地储备债券外，还可采取传统招标模式和PPP模式，两种模式的优劣势分析如下：项目模式（一）传统招投标模式垫资施工（一）传统招投标模式1、操作前提项目招标

3、前需要完成可研批复等前期要件。项目所需资金根据施工合同约定列入财政预算；2、传统招投标流程图：(如右)3、操作风险政府授权主管部门完成可研等前期手续选定招标代理机构设计院咨询机构施工图设计工程量清单(1)选定招标代理机构招标开标(2)召选施工单位项目建设垫资施工政府以土地收益资金返还①②政策风险：违背《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》建市[2006]6号。政府需承担政策风险。垫资施工，项目建设期利息政府方无出处。有增加地方政府债务嫌疑。违背—国发〔2014〕43号文件。土地出让金严格实行收支两条线，支出时需要通过财政计

4、提基金后，支付土地整理成本。2006年1月4日，建设部、国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行联合发布《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》建市[2006]6号。第一条：政府投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设，不得将建筑业企业带资承包作为招投标条件；严禁将此类内容写入工程承包合同及补充条款，同时要对政府投资项目实行告知性合同备案制度。政府投资项目是指使用各类政府投资资金，包括预算内资金、各类专项建设基金、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金建设的项目。党政机关（包括党的机关、人大机关、行政机关、

5、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体）及财政拨款的事业单位自筹资金建设的项目，视同政府投资项目适用本通知，采用BOT、BOOT、BOO方式建设的政府投资项目可不适用本通知。相关文件约束《土地储备管理办法》国土资规〔2017〕17号土地储备资金收支管理严格执行财政部、国土资源部关于土地储备资金财务管理的规定。土地储备资金通过政府预算安排，实行专款专用。项目（二）PPP操作模式（二）PPP模式1、PPP模式流程图：(如右)政府制定出资机构SPV公司金融机构律师、会计师事务所园区用户授权X%Y%贷款/还本付息服务使用者

6、付费招标项目合同服务注册资本金绩效考核支付费用绩效考核政府实施机构财政局咨询公司社会资本产业导入和产业发展服务产业发展服务产业导入服务土地整理拆迁补偿九通一平政府性基金预算支出一般公共预算支出园区开发PPP政策（国办发〔2017〕7号）文件《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式。支持以各种所有制企业为主体，按照国家有关规定投资建设、运营开发区，或者托管现有的开发区，享受开发区相关政策。基础设施建设要整体规划，配套电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污

7、等设施，并将为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事业建设项目统一纳入整体规划。鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园，积极探索合作办园区的发展模式。《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》财金[2016]90号：“各级财政部门要会同行业主管部门合理确定公共服务成本，统筹安排公共资金、资产和资源，平衡好公众负担和社会资本回报诉求，构建PPP项目合理回报机制。对于政府性基金预算，可在符合政策方向和相关规定的前提

8、下，统筹用于支持PPP项目。”《财政部对十二届全国人大五次会议第2587号建议的答复》财金函[2017]85号：“一些政府付费类PPP项目会尝试通过政府性基金支出的方式扩大PPP项目推进。”相