公共政策视野下地方财政管理的创新

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1、摘要中文摘要研究生姓名：蔡成兵导师姓名：袁久红教授学校名称：东南大学中国地方财政管理政策的创新是近年来各界讨论的一个热门议题。尽管1994年中央进行了分税制改革，为地方财政管理政策的转变提供了新的动力，但由于现行的地方财政管理体制来源于计划经济时代，与建立地方公共财政框架要求相对照，还存在较大差距，主要体现在地方各级政府之间事权、财权划分不清晰，地方财政管理“错位、越位、失位”，地方财政支出结构不合理，地方财政转移支付设计不科学等方面，造成了地方政府基层财政困难、城乡公共服务财政支出差距加大的现状，一些专家、学者试从不同的角度提出解决的方案。本文作者从公共政策的视角来分析这些问题，探讨

2、如何在公共政策引导下通过地方财政管理政策的创新来化解矛盾、解决问题。文章首先对公共政策与地方财政管理政策进行分析，阐述了公共政策的特征以及公共政策对制定地方财政管理政策的影响；第二部分作者对现行地方财政管理政策的现状及存在问题进行了原因解析：第三部分强调了在公共政策指导下，进行地方财政管理政策创新的目标和途径；最后，结合问题和实际，作者提出了地方财政管理政策创新的若干具体措施。文章没有局限于经济角度谈地方财政管理政策问题，而是从政治学的视角出发，将公共政策的公共、公平、合法性与地方财政管理政策的制订、执行原则要求相结合，通过对地方财政管理体制的重新设计，对地方财政管理职能的重新定位，实

3、现地方政府事权与财权的统一、公共服务财政支出均等化的目标，从而促进中国城乡经济社会事业的协调发展。关键词：公共政策、地方财政管理政策、创新东南大学硕士学位论文AbstractThelocalfiscalmanagementpolicyinnovationofchinaiSbecomeapettopicinrecentyears．DespiteThecentralgovernmentdidsystemoftaxdistributionreforminl994，providednewmotivesforthechangeofthelocalfiscalmanagementpolicy．al

4、thoughthecurrentlocalpublicfinancemanagementcomesfromtheplannedeconomyages。there’Sstillalongdistancetoestablishthebasicframeworkoflocalpublicfinance，problemssuchas：obscuredivisionofdutiesandfinancialpowerbetweentheupperandlowergovernmentinstitutions。”dislocation，offsideabsence“ofthepublicfinance

5、management。transferpaymentfromtheexchequerunbalance，etc．．arestillexists．Itcausetocounty—andtown—levelfinancialfundshortageandpublicserviceunbalance．Someexpertsandscholarsputforwardschemeandsolvetheproblem．Theauthoranalysisthoseproblemsfromthepublicpolicyangles，discussionaboutthelocalfiscalmanage

6、mentpolicyinnovationandsolveproblem．Thepaperfirstanalysisthepublicpolicycharacteristicsandthelocalfiscalmanagementpolicy，expoundthepublicpolicyinfluenceupontheenactmentoflocalpublicfinancemanagementpolicy．Secondpartanalysisthecurrentsituationandcauseoflocalpublicfinancemanagementpolicy．Thethirds

7、ectiondiscussiontheaimsandwaysoflocalpublicfinancemanagementpolicy．theauthorgivetheconcreteoflocalpublicfinancemanagementpolicyinthelastpart．Theauthorisn’tlimitedtoeconomicbuttopoliticaltalkaboutlocalpublicfinancemanagementp