公共政策视野下的环境问题

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1、公共政策视野下的环境问题贾峰2007年10月8日，北京主要内容中国环境和资源状况如何应对环境挑战政府的使命公共政策制订过程研究选题简介资源短缺危及发展总量大：国土面积和资源总量都居世界第三位人均资源占有量少：位居世界第53位重要资源更少（截止2004年末世界人均能源资源探明可采储量煤炭：145吨,石油：25.8吨,天然气：2.9万亿立方米；同期我国人均的探明可采储量煤炭约为世界人均水平的61%，石油约为5.1%，天然气约为5.8%。）结构差：二产的比例由2003年46.02％增长到2004年46.2％，2005年47.3％。在二产当中重工业加速发展,其增加值2002年60

2、.9％,2003年64.3％,2004年67.6％,2005年69.0％能效低：每百万美元能耗是世界平均水平的3.1倍,日本的9倍,OECD国家的4.3倍资源短缺危及发展经济和能耗双增长2004年，中国国内生产总值比上年增长9.5％，与此同时，中国能源消费总量达19.7亿吨标准煤，比上年增长15.2％；万元GDP能耗1.58吨标准煤，上升5.3％。原材料消耗2004年，煤炭消费量18.7亿吨，比上年增长14.4％；原油2.9亿吨，增长16.8％；天然气415亿立方米，增长18.5％；水电3280亿千瓦小时，增长15.6％；核电501亿千瓦小时，增长15.6％。主要原材料消

3、费中，钢材3.1亿吨，增长15.1％；氧化铝1284万吨，增长9.7％；水泥9.6亿吨，增长12.4％电力短缺2004年用电量增长约15%，拉闸限电的省级电网超过27个，2004年电力缺口大约3000万千瓦；专家预测2005年还将会有10.5%的用电增长，电力缺口大约为1500万～2000万千瓦。资源短缺危及发展原油生产与进口2004年中国原油产量达1.75亿吨，比上年增长2.9％，同年中国共进口进口石油1.68亿吨；当年中国净进口原油占世界原油贸易量的6.3%，2005年中国石油消费量为3.17亿吨，其中净进口石油1.36亿吨,占世界石油贸易量的6%对外依存度1993年

4、原油净进口。2002年为19.4%，2003年中国共进口原油9112.63万吨，对外依存度高达36.1%，2004年高达45.1%。2005年略有下降，为百分之42.9％，2006年47％。专家预测，中国2020年原油对外依存度将达到60％，超过美国对外依存度（50％）环境可持续发展指数133/144资源短缺危及发展2010年能源总需求18.60-21.69亿tce2020年能源总需求23-31亿tce资料来源《2020年可持续能源需求场景》2005年能源消费22.2亿tce2006年能源消费24.6亿tce资料来源－2006年国民经济和社会发展统计2006年石油对外依存

5、度47%资料来源---搜狐网产经新闻中新社2007年2月13日2006年石油消费约3.5亿吨（国产原油约1.84亿吨）2006年年底，全国石油剩余经济可采储量20.43亿吨（人民网－人民日报海外版，20070330）谁喂养中国？中国正在取代美国成为世界最大的消费国除了石油之外，谷物、肉类、煤炭和钢铁，中国的消费量已经超过美国。化肥、家电、IT产品、移动通讯美国石油消费近10年增长15％，而中国翻一番多（2040－640万桶/日）美国模式行不通2031年人口达到14.5亿，那时人均收入将达到38000美元（购买力平价）人均49公斤达到美国人均消费125公斤肉类水平（2004

6、），中国的肉类消费量将从目前的6400万吨增加到1.81亿吨，接近目前世界总产量2.39亿吨的五分之四。如果中国达到美国当前消费石油的水平，2031年每天需要9900万桶，而目前世界每天的产油量只有7900万桶。煤炭与此类似，如果中国人均煤炭用量达到美国目前接近2吨的水平，那时每年要用煤28亿吨，超过目前世界25亿吨的年产量。如果中国汽车拥有率达到美国人均0.77辆的水平（四个人有三辆汽车），2031年中国将有11亿辆汽车，远远超过目前全世界7.95亿辆的总量。环境压力前所未有2004年七大水系的412个水质监测断面中，Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为：30.3％和2

7、7.9％。资料来源《2004年环境状况公报》2005年七大水系的411个地表水监测断面中，Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为32％和27％。资料来源《2005年环境状况公报》2006年七大水系的408个水质监测断面中，Ⅳ～Ⅴ类和超过Ⅴ类水质的断面比例占28%和26%。资料来源《2006年环境状况公报》1994年干流超标河长占57．4％，其后至上世纪90年代末，超标河长基本维持在60％左右，2000年以后水质急剧下降，至2003年超标河长达78．1％。环境压力前所未有目前全国有三亿多农民饮用不合格的水，农村饮用水符合饮水卫生标