当前我国农民收入增长缓慢的原因与对策探讨

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1、当前我国农民收入增长缓慢的原因与对策探讨当前，农村工作中最突出的问题是农民增收困难。去年十月，江泽民同志在党的十五届三中全会的讲话中指出：“增加农民收入是一个带有全局性的问题，不仅直接关系到农村实现小康，还直接关系到开拓农村市场，扩大国内需求，带动工业和整个国民经济增长，从长远看还可能影响农产品的供给。现在农民收入增长缓慢的问题越来越突出，必须引起高度重视。”本文就是在这个问题上作一些探讨。一、原因探讨要想解决农民增收缓慢问题，首先就要分析增收困难的主要原因。改革开放以来，农民收入的增长是呈波浪式前进的：1978年至1984年，农民收入年增长16．5％，高居波峰，而后

2、逐渐下降，到1989年至1991年滑落谷底，年增长仅1．9％，此后逐步回升至1996年的9％。而1997年农民收入仅增4．6％，比上年下降了4．4个百分点，1998年仅增4．3％，又比上年下降0．3个百分点，为近几年增幅最低的年份。农民收入增长连续两年下降在改革开放20年来还是第一次。这与2000年实现小康目标中提出的90年代10年间农民纯收入增幅必须一1一达到6％的要求相比，还有相'-3大的差距。农民收入增幅缓慢，使得在改革开放以来一度缩小了的城乡收入差距如今又扩大了。据专家预测，今年全年农民增收形势不容乐观，明年形势依然严峻。原因何在，分析起来主要有如下五个方面：

3、(一)农产品价格持续下跌。农民纯收入的来源无非是农业和非农产业两个渠道。如果把农民收入看做由若干河流汇成的湖泊，则来自一产农业的收入长期以来是供水的主干流，第二、三产业的收入是随着经济发展由涓涓细流不断汇集拓宽而成的小河。先看农业收入。随着困扰我们多年的农产品“增产”问题的基本解决，现在农产品的产量可说是“满囤满仓’：但楸人心的是价格一个劲儿往下掉。这是农民收入上不去最直接最重要的因素之一。比如，今年6月份大米、小麦、玉米的市场均价比年初下降6．8％。．今年城市居民普遍感到肉价便宜了许多，这与肉猪价跌了30％有直接关系。许多地方养猪户非但不赚钱，，反而因养猪而大赔钱。

4、今年上半年某粮食主产省仅粮价调整一项农民就减收11．7亿元。秋粮价格也是处于最低时期。这种情况不是局部地区的个别现象，而有着相当的普遍性。过去20年农民增收较快的两个时期1978年至1984年和1992年至1996年均与农产品价格大幅提高有关。而今农产品供给全面好转，其价格受供求关系影响不太一'一可能有较大回升。且我国许多大宗农产品目前的价格已接近甚至高于国际农产品的价格。中国正步入高价农业阶段。今后靠提高农产品价格让农民大幅增收的可靠性和潜力几乎不复存在。(二)乡镇企业增速减缓。再看非农产业收入。来自第二、三产业的收入是近些年农民收入的主要增长点。但是，近几年来乡镇

5、企业进入缓慢增长期。宏观经济，形势的变化，市场销售不旺以及由于技术改造形成的资本有机构成的提高等因素使乡镇企业吸纳农村劳动力大幅度减少。据统计，1997-1998两年全国乡镇企业净减少职工900多万人。这也是近几年乡镇企业减负数量最多的。这就意味着有将近1000万的农民又要回到土地抡起锄头，他们从二、三产中原来取得的收入如今又不复存在了。(三)外出打工机会减少。这些年农村剩余劳动力外出打工挣钱是增加收入的又一个重要渠道。但是随着亚洲金融风波昀冲击和企业的改革，外出itT：Y--人员在城市的就业机会也大为减少。一些地方实行“腾笼换鸟”，辞掉了农民工以解决城市下岗职工再就

6、业，又使一大批农民返回农村，从而断绝了一个增收来源。(四)农民负担居高不下。从收入再分配的环节上看，农民负担是收入这潭湖水放水较多的部分。农民负担连续多年居高不下，虽多方治理，一3一收效甚微，且年复一年，日趋严重。目前全国农民负担的增长要高于其现金收入的增长速度，不少地方农民的实际负担早已超过纯收入的5％。“大河水少小河浅”，加上“蓄水不来出水增”，农民反映该增加的收入增不上去，而各种摊派、负担却有增无减，负担越来越沉重。一个是该上去的收入上不去，一个是该下来的负担下不来，这一上一下，使农民增收的途径和出路越来越窄，越来越难。(五)农业增长方式没有得到根本转变。这是农

7、民收入增长缓慢比较深层次的原因。目前农业发展还在“量”的层面上徘徊，没有从根本上跨越到“质”的阶段，一些大宗农产品质量不高、特色农产品、优质果菜少。农村经济还主要在生产环节打转，而未真正在流通环节上下功夫，对于主要的大宗农产品生产，即“种什么”基本上还是靠行政指令而不是真正以市场的真实需求为导向。近两年的农业结构调整困难，除了需求的制约外，增长方式未彻底转变是一个重要的内在因素。据专家分析，短期内由于一些原因如果盲目去调整结构甚至可能给增收带来一定负面影响，如种植业历来在农民收入中占到45％左右。价格下调加上大宗农产品产量调减导致农民收入更少，而增长