县乡镇财政预算管理方式改革试点方案　

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1、县乡镇财政预算管理方式改革试点方案为加强强乡镇财政管理，逐步缓解乡乡镇财政困难，根据财政部《《关于进一步推进乡财县管工工作的通知》（财预〔XX〕〕402号）及省财政厅《省省财政厅关于印发〈省乡镇财财政预算管理方式改革试点方方案〉的通知》（云财预〔XXX〕381号）精神，结合合我县实际，特制定本方案：：一、指导思想为适应市市场经济条件下乡镇政府职能能转变的需要，按照巩固农村村税费改革成果、建立公共财财政体制的要求，改革乡镇财财政管理方式，实行“乡财县县管乡用”。通过县级财政部部门直接管理和监督乡镇财政政收支，规范乡镇财政收支行行为，

2、确保乡镇既得利益，充充分调动乡镇发展经济、当家家理财的积极性，在确保人员员工资、机构运转的前提下，，确保重点支出；进一步推进进各项财政改革，加强管理，，提高理财水平，确保乡镇基基本支出需要，控制财政供养养人员的不合理增长，防范和和化解乡镇债务风险，缓解乡乡镇财政困难，维护农村基层层政权和社会稳定，促进县乡乡经济和社会事业健康发展。。二、乡镇财政管理改革的的基本原则（一）坚持县乡乡分税制财政体制不变的原则则，县对乡镇继续实行分税制制财政管理体制。（二）坚坚持乡镇资金所有权和使用权权不变的原则，实行“乡财县县管乡用”管理方式，乡镇预7

3、/7预算内外资金的所有权、使用用权仍归各乡镇所有，仍然属属于乡财乡用、乡事乡办。（三）坚持财务审批权不变的的原则，乡镇财务审批仍实行行乡镇长一支笔审批制度。（四）坚持债权债务关系不不变的原则，乡镇的债权债务务仍由各乡镇享有和承担，乡乡镇在保证基本支出的结余资资金首先要安排偿还债务。三、乡镇财政管理改革的内内容乡镇财政预算管理方式式改革是在现行财政体制和政政策基本不变的前提下，对乡乡镇财政实行“预算共编、账账户统设、集中支付、采购统统办、票据统管”的财政管理理方式，由县财政直接管理乡乡镇财政收支。（一）预算算共编。乡镇财政所上划县财

4、财政局管理，乡镇财政所作为为县财政的派出机构，代县财财政履行相关职能。为体现预预算严肃性，县财政将从预算算编制、预算执行、预算调整整、决算等方面强化监管力度度，不断规范乡镇财政收支管管理。对乡镇预算编制、预算算调整等重要环节实行乡镇自自主编制、县级审查批准，达达到预算共编的目的。乡镇镇的预算由县财政局按有关政政策，结合各乡镇财力实际，，兼顾需要与可能，明确预算算安排顺序和重点，提出指导导性意见；乡镇根据指导性意意见及相关标准，由乡镇政府7/7府编制乡镇年度财务收支计划划，报县财政审核后统一编制制县乡财政收支预算，报县人人民代表大会

5、审查批准后，由由县财政批复各乡镇执行。年度执行中乡镇需要做预算调调整的，由乡镇提出年度预算算调整方案，报县财政局审核核后统一编制县乡财政年度预预算调整（草案），报县人大大常委会审查批准后，由县财财政局批复各乡镇财政年度预预算调整。（二）账户统设设。取消乡镇财政总预算会计计，由县级财政部门代理乡镇镇财政总会计账务，乡镇采用用“零户统管”财务管理方式式，核算乡镇各项会计业务。。在保持单位资金使用权和财财务自主权不变的前提下，乡乡镇财政在各银行和金融机构构的所有账户，按有关规定由由财政所在各乡镇金融机构统统一开设“基本账户”、“上上级专

6、项资金专户”、“村级级资金专户”及“收入汇缴专专户”。“基本账户”用于核核算乡镇除工资以外的基本支支出、项目支出、上级专项资资金补助；“上级专项资金专专户”用于核算省级以上政府府或财政部门要求开设的专项项资金专用账户，如扶贫资金金、国债资金等；“村级资金金专户”用于核算乡镇代管的的村级资金，继续实行“村账账乡代管”；“收入汇缴专户户”用于核算乡镇组织的各项项非税收入、预算外资金收入入和周转金回收上解。县财政政在调度资金时采取分户管理理，封闭运行，互不挤占。乡乡镇人员工资由乡镇财政所按按月上报工资数据，县财政委委托各银行或金融机构代

7、理发发放。7/7（三）集中收付。乡乡镇的各项收入统一纳入县级级财政管理，乡镇的各项支出出统一由县级预算安排。乡镇镇的税收收入由税务部门征收收后按规定缴入县级金库，并并由县财政根据财政管理体制制明确的收入分配关系相应下下划各乡镇。应纳入预算的行行政性收费、罚没收入，由乡乡镇通过“收入汇缴专户”集集中汇缴县级金库。预算外收收入、捐赠收入、企业上缴收收入和其他收入由乡镇通过““收入汇缴专户”集中缴入县县财政预算外资金专户。乡镇镇所需支出，按照批复后的乡乡镇预算，由县财政按进度拨拨付或支付；预算外资金支出出各乡镇根据存量及需要，提提出用款

8、计划，报县财政核拨拨。实行“收支两条线”管理理。（四）采购统办。乡镇镇在年初编制支出计划时，根根据统一的标准和办法，按照照政府采购目录和限额标准，，由乡镇在年度预算范围内提提出申请和计划报县财政局进进行审核，经批准后由县采购购中心按政府采购程序实施