南京区域经济协同发展探析

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1、南京区域经济协同发展探析摘要：南京一直都是全国最重要的区域中心城市之一，近些年来，其在区域经济协同发展中的地位却日趋下降，故深入剖析南京参与区域经济协同发展时凸显的问题以及未来的战略选择成为一个重耍课题。关键词：区域经济协同发展；功能定位；积极作为中图分类号：F127文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)001-000-01南京承东启西，连接南北，通江达海，具有良好的区位优势，自古以来都是全国最重要的区域中心城市之一。但近些年来，南京的发展形势面临严峻挑战，在省内GDP落后于苏州，在长江三角洲地区副省级城市中落

2、后于杭州，近几年又一直被毗邻省会城市合肥所追赶。在最近出台的长江经济带发展规划中，南京首次被定义为“特大城市”，那么，周边其他城市群集聚的出现和地位的上升是否会导致南京战略地位的日益弱化，未来南京在区域经济协同发展中应采取何种发展战略，这成为一项亟需研究的新课题。一、南京参与区域经济协同发展中存在的问题(一)南京在国家战略中的地位呈现不断弱化的趋势一是南京在国家战略屮的地位不断弱化。随着时间的推移，南京在长三角地区中心城市地位不断弱化。长三角规划和长江经济带建设，将南京由长江航运物流中心变为区域性航运物流中心，并将长三角副中心

3、城市由宁杭扩展为宁杭合三市鼎立①。这些变动都彰显了南京地位的不断弱化。二是南京逐渐丧失在区域经济协同发展中的先发优势。（二）各战略对南京定位不统一且与南京自身定位不统一首先，长江经济带、长三角、南京都市圈、宁镇扬等区域战略各成体系，未对南京界定一个统一的定位②。其次，一方面南京自身定位不统一。南京自身定位变化频率较大，缺乏主导性的功能定位。另一方面，在自身定位混乱不统一的基础上，区域功能定位也与自身定位缺乏统一性。（三）缺少以南京为中心的国家战略从南京区域经济发展来看，凡是上升到国家战略高度的，皆不以南京为中心，南京只有在以口

4、身为屮心发展起来的南京都市圈、宁镇扬同城化这些省级或跨省级战略中才能作为中心城市存在。（四）南京在促进区域发展中能动性不够一是在国家战略屮未能积极作为保持屮心城市优势地位。在长江四大流域中心城市中，南京与其他城市的消极互动进一步导致城市发展能级不强，对区域的辐射和影响力有限。长此下去，必将促使南京在长江流域的中心城市地位的逐步弱化。在长三角区域中，由于南京不积极作为，而合肥却一直积极谋划，最终将合肥成为与南京、杭州并列的三大副中心城市之一，成为赶超南京的主力，南京地位受到进一步威胁。二是在南京都市圈和宁镇扬同城化发展中，南京发

5、挥中心城市作用的能动性不够。过度谋划口身发展，未能充分发挥对周边城市的辐射力、集聚力和屮介力。（五）南京中心城市主导作用发挥不足南京都市圈和宇镇扬同城化都将南京作为中心城市，提出由南京引领发展③。南京应积极发挥主导作用，发挥集聚力、辐射力和中介力，实现城市间基础设施互联互通，促进物流、技术流、商流、资金流、人流和信息流等方血的互换。就现实发展而言，南京周边城市一直积极争取南京对其辐射。然而，南京中心城市主导作用发挥却有限，未能促进联动发展休制机制的建立和区域资源的合理配置，使交界区域城镇空间缺乏有效协调，区域性基础设施建设亟待

6、加强。二、南京未来参与区域经济协作的政策建议（一）南京参与区域经济应主动作为未来南京应在参与区域经济发展中，结合自身优势，找准定位，积极作为促进区域经济协同发展。一是无论国家战略是否将南京定位为中心城市，是否赋予南京心理预期的高地位，南京都应主动作为。二是在区域合作中要积极作为。一方面，在国家战略中，要以积极的姿态扩大对外开放,发挥长三角副屮心城市的作用，主动谋划加强与周边城市的互惠合作，以增加在新一轮长三角协同发展和长江经济带建设中的话语权、占据冇利的制高点。另一方面，在以南京为屮心城市的区域战略屮，南京应改变思想,积极推进

7、南京都市圈和宁镇扬同城化建设，加强以南京都市圈为重点的区域合作，着力推动经济要素的自由流动和整合，加快提升都市圈合作层级,增进区域综合集聚辐射能级。（二）推动形成以南京为中心的国家战略政府应积极推动南京都市圈上升至国家战略。一口形成国家战略，包括中心城市在内的所有战略覆盖城市必将获得国家给予的更多优惠政策，届时将会大大调动中心城市发挥主导作用。受协作利益前景的诱导，整个区域都将致力于打破行政区域划分，从基础设施、产业发展、文化交流、民生等方面进行实质内容的?f作，使中心城市南京和被辐射城市在实现自身利益最大化的同时也促进整个区

8、域的综合发展。（三）区域协同发展中应遵循利益共享原则在扁平化的城市结构中，中心城市在经济活动中的唯一性地位不断下降，互联网迅速蔓延产生的物流、人流、资本的自由流动大大增强了城市间实现扁平化结构的互动④。新形势下，南京应采取城市扁平化发展的模式，遵循利益共享原则。首先，南京应主