结合新《消防法》施行探析当前消防工作发展新思路

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1、结合新《消防法》施行探析当前消防工作发展新思路XX年10月28日（以下简称新）经第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议的审议通过，并于今年5月1日正式施行。的修订和重新颁布实施，对加强我国消防法治建设，推进消防事业科学发展，维护公共安全，促进社会和谐，具有十分重要的意义。给我国的消防工作提出了新的挑战，同时也带来了新的机遇。本文笔者通过对新的学习和思考，就今后一个时期如何全面有效实施新进行一些探讨。一、新的诸多亮点过去人们普遍认为，消防工作是消防部门一家的事，导致消防责任得不到有效落实。新确定了新的消防工作原则，即“政府

2、统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”，这就指出消防工作需要多方参与。换句话说，在消防工作中，政府、部门、单位、公民四者都是主体，任何一方都非常重要，都有责任做好消防安全工作。98年9月1日施行的（以下简称98）共6章54条，而新消防法是7章74条，两者相比，新增加一章“监督检查”,总条款多了20条。增加的这一章节，恰好弥补了98对消防监督执法行为具体规定的欠缺，加大了对危害公共消防安全行为的查处力度，取消了一些行政处罚限期改正的前置条件，完善了应予行政处罚的违反消防法规行为，调整了处罚种类，明确了罚款数额。对一

3、些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为设定了拘留处罚，增强了法律威慑力。1.明确了新的消防工作原则。98的原则是“专门机关与群众相结合”，新修改为“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的四位一体原则。单从字面上看，就可以看出丰富、细化了消防工作内容，由原来的单一模式提高到在政府领导下，有关部门共同依法监管,突出了单位消防安全责任主体和全民消防安全理念，从法律上改变了消防部门唱“独角戏”的现象。新消防法第三条规定：“国务院领导全国的消防工作，地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作”，这是关于各级

4、人民政府消防工作责任的原则规定。消防安全关系人民安居乐业、社会安定和经济建设，关系改革发展稳定大局，做好消防工作十分重要。国务院作为中央人民政府、最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关，领导全国的消防工作;同时，消防工作又是一项地方性很强的政府行政工作，无论是依靠哪一个职能部门，或是集团，都不可能实现消防工作的新发展，许多具体工作，必须由地方政府负责。新消防法在宏观规划、火灾预防、农村消防工作、消防组织建设、灭火救援、执法监督等方面，对政府具体消防工作责任都作出了明确的规定。2、确立了消防审核、验收和备案抽查的新工作体制

5、。98第10条规定：需要消防设计的建设工程必须经过公安消防机构审批同意后才能施工，在使用前也必须经公安消防机构验收，合格后才能投入使用。一般审批需20个工作日,验收需17个工作日，对于经济高速发展的今天来说，这是一个相当漫长的许可过程，不利于现代社会的经济发展。为减少行政许可事项，适应便民利民要求，新消防法改革了建设工程消防监督管理制度，明确了建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查制度。新规定:国务院公安部门规定的大型人员密集场所和特殊建设工程，须由公安机关消防机构对该建设工程的消防设计实行审核和验收；对其他建设工程，建设单

6、位应将消防设计文件报公安机关消防机构备案，由公安机关消防机构进行抽查。这样的审核验收和备案抽查相结合制度既适应经济发展的需要，又有利于将公安消防机构从技术性事务中解放出来，集中人力、精力加强消防安全监督。3.增加了公安机关消防机构应急救援等新的法定职责。随着社会经济的发展，尤其是5?12汶川大地震发生后，公安消防队伍在抢救人员生命方面发挥着十分重要的作用。而在实际应用中，大到台风、地震等重大灾难，小到跳楼等涉及个体生命安全的事故，也都需要消防队员的参与和救援，简单的灭火救援已不足以涵盖现在消防队伍所承担的社会义务，因此新明确规

7、定公安消防队必须承担以抢救人员生命为主的应急抢险救援工作。新修订的消防法明确了各级人民政府应当建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障，在总则第一条就增加了“加强应急救援工作”内容，并将三次审议稿中第37条规定的“公安消防队、专职消防队依照国家规定参加以抢救生命为主的应急救援工作”修改为“公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”，彰显出应急救援、拯救生命成为消防队伍的法定职责。3.赋予了公安派出所对消防的监督管理职责。新规定消防监督部门只对重点单位进

8、行定期的监督检查。但鉴于我国目前60%以上的火灾伤亡都发生在农村，而消防机构只在县级以上人民政府公安机关设立，对于广大农村地区发生的火灾事故往往无法顾及。与此同时，公安派出所是全面覆盖广大农村和城市社区的，所以新赋予公安派出所对消防安全工作的监督管理职责，这进一步扩大了消防监