云南―台湾农民专业合作组织对比探究

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1、云南一台湾农民专业合作组织对比探究【摘要】鉴于云南农民专业合作组织的现状，作者认为，很有必要仔细研究和探讨为什么同样是发展农民专业合作组织，台湾的农民专业合作组织却能取得重大的成功，而云南地区的农民专业组织却如此薄弱。本文在比较台湾和云南两地农民专业合作组织的优缺点之后，希望能为云南的农民专业合作组织，提供一些可行的建议。【关键词】农民专业合作组织云南台湾农业发展一、引言众所周知，台湾农会经过百余年的发展，在台湾成为了极具影响力的农民合作组织，在组织管理农业生产，培养素质高的农业管理人才，以及为农民

2、争取更多的福利上面取得了非常大的成果。伴随着台湾农会的发展，其实也是台湾农业发展的历程。而大陆地区，自20世纪80年代，合作经济组织在农村迅速发展起来，提高农民组织化程度，发展专业合作社，对加快现代农业进程和新农村建设具有创新性。而农民专业合作组织真正壮大起来却是在《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布和实施之后。这一法律的颁布，标志着中国农民专业合作组织进入法制化和规范管理化阶段。虽然，我国农民专业合作组织在数量上迅速膨胀了起来，但是质量上面，和台湾仍然有所差距。首先我们来看看什么是农民专业合作组

3、织。农民专业合作组织是以农村家庭承包经营为基础，同类农产品经营者或者同类产业经营服务的提供者、利用者，资源联合，民主管理的互助性农民经济组织。其依法自愿成立,根据有利则合无利则分的市场经济原则。为农民提供生产经营服务的专业性组织。现在，云南的农民专业合作组织至少在1000家以上。二、云南、台湾农民专业合作组织现状台湾的农民专业合作组织在经过了上百年的发展以后，已经成为了成熟的农民合作经济组织的典型代表。目前在台湾，农民经济组织的形式主要有：农会、农田水利会、农业产销班。自从1899年农会成立以后，农

4、会曾被台湾当局称赞为与土地改革同样重要的作为台湾农业发展成功的两大主要原因之一，成功吸引了99%的农民加入该组织。在促进台湾农业发展，引进农民生产，促进农业规模经济，以及保护农民权益等方面做出过突出的贡献。反观云南省农民专业合作组织，在2007年之前，一直处于一种不温不火的状态，而自2007年《农民专业合作社法》实施以后，2007-2010年成为云南省农民专业合作组织成立的高峰期，2009年达到近6000家农民专业合作组织。纵观这些成立的农民专业组织，大多数成立时是为了响应政府号召；又或者是为了获取

5、政府为农民专业合作社提供的启动资金。这些农民专业合作组织在成立之后，多数沦为所谓“空壳社”。而其它一些合作组织，却是有合作之名，无合作之实。另外一些有心的合作组织，自营能力又过低，严重缺乏市场驾驭能力，过度依赖政府的行政经济支持，使得农民专业合作组织的性质严重偏离了一开始设立的，农民自主经营、自主管理、自由分配利润的市场化初衷。本文旨在研究和探索除了发展时间上的差异，云南农民专业合作组织还存在哪些不足，台湾农会的管理有哪些优点是值得我们学习和借鉴的。三、云南、台湾农民专业合作组织差异性1、组织结构台

6、湾农会组织体系严密。据《农会法》规定，农会分为省（市）农会、县（市）农会，镇（市）农会三级，分别接受同级农政部门的指导，基本上是一个乡镇一个农会，少数地方由相邻的二三个乡镇共同组织一个地区农会。目前，有省（市）农会3个、县（市）农会23个，镇（市）农会270个，总共304个。云南农民专业合作社主要是在龙头企业的带动下，以各地特色农业为依托，加之云南特色的高原气候及条件为背景来组织成立，各地特色不同，但主要还是以种植业为主,并在各领域不断拓宽。2、服务内容台湾农会提供了完整的服务，其服务内容涵盖教育、

7、经济、社会和政治等领域，主要包括农业技术推广和教育服务、产品供销服务、金融服务、保险服务等四方面，还包括其它的如调解农事纠纷、农村福利文化、医疗、救济和农村婚丧嫁娶、农业灾害的防治与救济等。云南一千多家的农民专业合作社由于各自发展程度不同，服务内容、范围存在较大差异。大部分农民专业合作社只提供信息、技术或咨询服务。小部分提供技术、信息、加工、销售、储运等全程综合服务。虽然在调研中，大多数合作社负责人还是很希望能够给农户提供更多的后期服务，但鉴于种种原因，只能作罢。同时，云南还有部分合作社注册后，没有

8、运行，也没有为成员提供任何服务，成了只有一块牌子、一个章子、一张桌子的“空壳社”。3、政府的支持引导云南台湾的政府虽然都对农民专业合作社的发展大力支持，但是给予的支持侧重点却各有不同，因而其效果也明显不一样。首先，台湾当局对农民专业合作社的发展制定了非常完备的法规法律，税收制度以及各项信贷优惠政策，但是更多的是对其进行市场化有所引导，如制定完善的考评体系以及对其后续发展进行有力的监督。而云南各地政府则更多是对成立的农民专业合作社进行现金的扶持，这样的扶持办法虽然能在短