浅析立法听证的和谐价值

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1、浅析立法听证的和谐价值一、立法听证坚持走群众路线，为构建社会主义和谐社会奠定群众基础。社会主义和谐社会的第一个特征就是民主法治。民主是和谐社会的首要问题。和谐社会必然是民主得到充分发扬的社会，社会主义和谐社会更应是社会主义民主得到充分发扬的社会。构建社会主义和谐社会要有一定的实现形式和制度，实现社会主义民主同样如此。现实政治生活中，由于缺乏一定的实现形式和制度，造成民意表达渠道极不顺畅，社会主义民主往往无从体现。而立法听证的核心价值正是在于坚持立法的群众路线，扩大公民的有序政治参与，推进立法的民主化。第7页共7页社会主义社会的立法目的是为了体现人民的利益

2、，立法机关，即人大及其常委会的设置目的是代表人民行使管理国家的权力，但如果民意没有表达的渠道，上述目的能否实现就很值得怀疑。现实立法中没有很好代表人民利益，甚至出现损害人民利益的立法腐败等现象并不罕见。立法听证不仅使人民群众直接参与立法过程，表达自己的意志，而且有助于他们了解和监督立法过程和立法决策，从而使立法能够更好地体现公众的利益、意志和智慧。而且，立法听证扩大了公民的有序政治参与，弥补了民主选举制度的不足，拓展了现有民主实践的广度和深度。因此，立法听证是地方人大在立法领域积极探索扩大公民有序政治参与的新方式，是我国民主政治实践新的发展，体现了人民代

3、议机关的人民性，保障了人民意志在立法中的体现。作为民主的具体实现形式，立法听证体现了民主政治的基本价值，保证了人民群众依法行使当家作主的权利，有利于人民群众真正树立起主人翁的意识，发挥他们的积极性、主动性、创造性，从而为构建和谐社会奠定良好的群众基础。二、立法听证遵循公平正义程序，为构建社会主义和谐社会开辟化解冲突的有效途径。公平和正义是构建社会主义和谐社会的重要标准。胡锦涛同志指出：“构建和谐社会就要协调矛盾，必须注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系。”目前，我国正处在人均GDP1

4、000－3000美元的关键阶段，社会经济结构发生深刻变革，一些长期性问题和深层次矛盾凸显，利益关系更趋复杂。如果各方面利益调整的好，就能进入黄金发展期，反之则会落入“拉美陷阱”，更谈不上构建社会主义和谐社会。我国实施依法治国，利益的调整主要是依靠法律。立法工作的实质就是对各种利益关系的分配、界定和协调。而立法能否有效协调各种利益关系，关键是能否体现、促进、实现和保障公平和正义。作为“开门立法”的重要形式之一，立法听证源于自然公正原则，其本身追求和体现的是一种程序的公平和正义。公平和正义的程序是立法听证的核心内容及法理基础。第7页共7页笔者认为，程序上的公

5、平和正义，将有效地促进实体公平和正义，为实体正义提供最可靠的保证。以公平和正义促进公平和正义，这是法律的重要内涵之一，立法听证的价值目标是符合这一内涵的。在目前社会利益主体多元化的情况下，在立法决策之前以及立法过程的其他有关阶段，立法听证使各方利益都能得到公正平等的反映，使各方的要求得以直接表达，也有助于他们监督立法过程尤其是立法决策，从而使立法更好地或尽可能地体现他们的意志。因此，这种公平和正义的立法程序特别有利于均衡各方面的利益，把不同利益诉求引发的争执和冲突引导到可调控的范围内，在既定的原则下解决问题，从而保持社会的和谐。立法听证不仅仅是一个民意的

6、征集和表达的过程，而且也是一个利益各方在公开、透明的民主程序中进行碰撞和协调，以求其利益最后在法律中得到均衡体现的过程，它为构建社会主义和谐社会开辟了一条化解冲突的有效途径。正义和公平就是在这种老百姓看得见的形式中实现的。事实上，对于立法机关这个特定的利益主体而言，立法听证也是对立法机关的监督，是对立法机关利益与其他有关方面的利益的协调，有利于增强群众对立法机关的信任感和认同感，从而不仅仅是在形式上的变革，而且体现和促进了立法机关运作公开、公正的程序要义，契合建设社会主义和谐社会的要求。三、立法听证促进科学立法，为构建社会主义和谐社会提供法治保障。第7页

7、共7页笔者认为，从长远和根本上来讲，社会主义和谐社会应当是法治社会，构建社会主义和谐社会必须落实依法治国的基本方略，充分发挥法治在促进、实现、保障社会主义和谐社会中的重要作用。社会的和谐有赖于法治的实现。社会的不稳定、不和谐，很大程度上是因为我们的社会还远不是法治社会。亚里士多德在其名著《政治学》中明确提出：“我们应该注意到邦国虽有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能实现法治。法治应该包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律。”（1）。目前，我国不少的法律法规执行效果不佳，首先就是因为制定的法律还不够科学，

8、还不能称为完全意义上的良法。立法听证首先开辟了提高立法质量的新途径，有助于良法的