对十三五新时期县级卫生计生综合监督行政执法工作的探讨

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1、对十三五新时期县级卫生计生综合监督行政执法工作的探讨卫生计生监督执法是指政府卫生计生行政部门依据卫生计生法律法规和标准，为维护公民健康权益，对特定相对人作出许可、强制、检查、处罚、指导等，从而影响特定相对人权利义务的行为，是政府在实施行政管理中的具体行政行为。卫生计生行政执法工作是党委、政府赋予卫生行政部门管理社会的一项重要职责，是维护公共卫生秩序和医疗服务秩序、保护人民群众健康、促进经济社会协调发展的重要保证。卫生计生监督执法工作的好坏直接关系着人民群众对党和政府的期待和信任程度。“十三五”期间，随着我国经济社会快速

2、发展，依法治国方略全面推进，行政审批制度改革不断深化，医药卫生体制改革进入深水区和攻坚期。“双随机抽查机制”、“执法全过程记录”、“放管服”、“双公示”等行政执法新举措的全面推进为监督执法规范化建设提出了更高的要求和严峻的挑战。在新形势下，卫生计生监督执法人员的岗位更加重要、责任更加重大、任务更加艰巨。面对新的要求，怎样做好卫生计生综合监督执法工作，我觉得应该从以下几个方面引起思考：加大卫生计生有效资源整合力度，健全执法体系；强化卫生计生监督队伍综合素质，提高执法水平;加强卫生计生监督执法信息化建设，推进阳光执法；创新

3、卫生计生监督执法工作模式，建立长效机制。一、加强卫生计生监督执法机构建设，健全执法体系。一是整合卫生和计生机构职能。成立卫生计生综合监督执法机构。推进“两机构合一”机构职能整合工作，在机构设置、职能整合、监督模式等方面进行了不断地摸索，全力做到了六个到位：认识迅速到位、人员迅速到位、工作迅速到位、责任迅速到位、保障迅速到位、管理迅速到位。初步完成了从整合到融合、从合并到合力的转变，实现了卫计监督职能统一、资源整合、队伍融合。二是注重卫生计生监督执法机构内部管理。管理是永恒的主题，要把全面实施规范化、制度化的内部管理放在

4、突出的位置。（1）优化内部科室。根据实际需要，突出工作重点，优化内部科室，应对职能调整。充分考虑按专业分科室与按地域网格分科室的优缺点，将内设科室的设置和职能进行合理调配。（2）健全内部规章制度。坚持制度管人，实行分类管理，比如人事管理制度、财务管理制度、档案管理制度、执法文书管理制度、绩效考核制度、执法过错责任追究制度等，实现权力、责任和义务的有机统一，努力建设成为规范有序的卫生计生监督机构。（3）强化目标管理。加强目标管理考核，激发全体职工的工作积极性。通过工作量的动态测算，制订科学合理的目标任务，并进行任务分解、

5、量化考核、责任到人，形成以卫生计生监督工作综合目标考核为核心内容的激励、约束、绩效考核和分配制度。三是加强卫生计生监督执法体系建设。按照属地管理、重心下移、权责一致要求，加快建立统一、高效的基层卫生计生行政执法体系，解决基层“看得见、管不着”和执法力量薄弱等问题。学习借鉴龙岩市新罗区创建“卫生计生综合监督'三无'的村（居）”和“卫生计生综合监督示范镇（街）”活动，形成“专业监督、综合执法、网格管理、责任到人”的卫生计生综合监督管理工作新模式，着力整合各街道原卫生、原计生执法力量。街道卫计办加挂“街道卫生计生监督管理所”

6、的牌子，实行“两块牌子，一套人马”，业务上接受区卫生和计划生育局、区卫生计生综合监督执法局的指导，负责辖区内卫生计生日常综合监督工作，统筹做好行政区域内计划生育管理、监督执法和卫生监督及卫生监督协管工作职责。负责对辖区内计划生育、医疗机构、公共卫生等情况进行监督管理。同时，村（社区）计生专干兼任村（社区）卫生和计划生育监督信息员，协助开展辖区内卫生计生监督执法检查，负责做好辖区内卫生计生监督信息收集和报告工作。建立完善横向到边、纵向到底、覆盖全辖区的三级卫生计生综合监督网格体系，逐步形成政府主导、业务部门监管的属地化管

7、理格局，保障卫生计生综合监督工作的顺利实施。二、强化卫生计生监督队伍综合素质，提高执法水平卫生计生监督工作同时具有政策性较强的行政属性和科学性较强的技术属性。要按照“执法人员的严谨、知识分子的气质、服务人员的热情”的形象标准和“政治合格、纪律严明、道德高尚、业务过硬和作风正派”的内涵标准，加强队伍建设。要着力打造三种文化：打造以荣誉为核心的责任文化，注重荣誉引导和责任强化，在队伍中积极营造“以集体为荣”、“为集体争光”的荣誉和责任观念；打造以和谐为核心的团队文化，建立情感沟通机制，培养集体观念和团体意识；打造以公正为核

8、心的廉政文化。一是加强学习培训，强化队伍综合素质。行政执法人员的综合素质包括政治素质、道德素质和业务素质三个方面，它直接关系到法律法规的执行效果。定期组织专题讨论，采取“请进来”和“走出去”等形式，开展学术培训、案件点评、技能比武、操作演练和知识竞赛等活动，努力提升执法队伍的综合素质。学习培训要制度化、常态化、科学化，通过培训着重