新时期深圳市卫生计生综合监督执法改革的思考

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1、万方数据·592·中国卫生监督杂志[参考文献]北京市卫生局．北京市医疗机构不良执业行为积分管理暂行办法【Z】．2008一03—20．葛慧欣，俞淑华，钱依雯．浅析上海市医疗机构不良执业行为记分管理制度创新【J]．卫生经济研究，2010(8)：46．冯琼．医疗机构不良执业行为影响因素分析[J]．解放军医院管理杂志，2010，17f31：276．乔淑英，俞淑华．当前民营医疗机构执业中存在的问题及监管对[8】策探讨【J]．中国卫生监督杂志，2007，14(27)：290．仲霞，王现．关于医师执业注册的法律问题研究【J】．中国卫生资源，2012，15(5)：389．北京市卫生和计划生育委员会．北京市

2、医师多点执业管理办法[Z】．2014—06—25．冯琼，医疗机构不良执业行为积分分析fJ】．鳃放军医院管理杂志，2009，16(12)：1125．杨晓华，曹晓红．不良积分的营利性医疗机构监管指标探讨[J】．上海预防医学，2012，24(12)：674．新时期深圳市卫生计生综合监督执法改革的思考陈亭太，刘扩军(深圳市卫生监督局，广东深圳518020)[摘要】作者总结了近年来深圳市卫生监督体制改革的主要经验做法和存在的问题、困难，为进一步推进新时期卫生计生综合监督执法改革提出针对性建议。[关键词】卫生监督；综合监督；改革[中图分类号]DF36[文献标识码]B[文章编号]1007—6131(20

3、14)06一0592—05Doi：10．3969／j．issn．1007—6131．2014．06．022深圳市自2002年卫生监督体制改革以来，在全市市区街道三级迅速组建起卫生监督机构，逐步形成了三级架构的卫生监督体系。2013年12月，随着中央关于卫生计生职能转变和机构改革的深入发展，国家卫生计生委出台《关于切实加强综合监督执法工作的指导意见》(国卫监督发[2013]40号)，要求地方组建卫生计生委综合监督执法局，标志着全国新一轮卫生计生综合监督改革正式开启。实际上，深圳市早在2009年就开展了政府大部制改革探索，整合了原卫生和人口计划生育两部门职能，在市区两级成立卫生和人口计划生育部

4、门。作为原卫生行政部门直属惟一一支执法力量，卫生监督机构自然而然承担起卫生和人口计划生育领域的执法工作。1深圳市卫生监督体系建设的基本情况1．1机构建设情况2014年全市共有市、区、街道三级卫生监督机构23个，分别隶属市区卫生行政部门管理，其中市级卫生监督机构1个，区级卫生监督机构10个，街道卫生监督机构12个。1．2人员配备情况2014年市区人事编制部门核定市、区、街道三级卫生监督机构中从事卫生监督专业的行政执法(或事业)编制695人，共有在编在岗卫生监督员613人。卫生监督员的配备比例是0．65名卫生监督员历常住人口(以2013年常住人口1662．89万人计算)。1．3基本职责[收稿日

5、期】2014—09～29作者简介：陈亭太(1985～)，女。本科，办公室副主任，主要从事卫生监督管理工作。万方数据2014年第2l卷第6期·593·深圳市卫生监督机构的监管职责涵括：职业(放射)卫生、饮用水卫生、公共场所卫生、学校卫生、传染病防治和医疗服务监督、打击“两非”等各个领域。2监督体制改革的主要经验和做法2．1建立健全了卫生监督执法体系(1)健全了执法体系。经过多年发展，深圳市成功建立健全了覆盖市、区、街道的三级卫生监督执法体系。各级卫生监督机构房屋、车辆等基础设施配备情况也不断改善，取证工具、办公设备等配置基本达到原卫生部标准。(2)完善了内部运行机制。从2009年起，按照属地

6、化管理原则，合理厘定了市区卫生监督机构职责和事权划分，并逐步建立完善了行政处罚绩效考核、服务质量评估等工作绩效考核机制。市区两级卫生监督机构形成了层级清晰、分工明确、运转畅顺、联动有力的工作体系和良好局面。2．2强化了人员队伍能力建设2．2．1提炼了深圳卫生监督核心价值体系。形成了以“厚德、崇法、公正、卓越”卫生监督精神，“依法监督、捍卫健康”卫生监督使命和“公正廉洁、勤政有为、专业引领、创新跨域”卫生监督核心价值观为主要内容的核心价值体系。以认知、认同、践行核心价值体系进一步凝聚全市执法队伍心力，提高队伍自豪感和自信心。2．2．2实施人才培养工程。逐步组建起深圳培训师资队伍。积极组织全市

7、各级卫生监督业务骨干赴高校、香港、出国短期培训等多项高端培训项目，持续八年开展“卫生监督文化培训周”综合培训。每年选送优秀卫生监督(储备)干部赴国家卫计委、市委办公厅、市信访局等部门挂职学习。2．2．3实施执法水平提升工程。开展案例点评、优秀案例评选、十佳办案能手、执法演练等专项活动，创新开发了“卫生监督在线考试系统”，实现人机对话，开展在线法律知识水平测试。从2011年至今，分3批完成了全体卫生监督员的法律水平测试工作