安徽土地流转调查报告

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1、——对安徽农村土地流转特征、趋向及阻碍因索的分析土地是人类赖以生存的基础，也是农村、农业、农民问题的根本。作为农业大省，安徽人均耕地少，户均土地经营规模小，人地矛盾仍较为突出，土地制度改革一直是安徽农村改革的核心内容。随着工业化、城镇化推进和农村人口持续转移，安徽农村土地承包经营权加快流转，土地集小规模经营趋势日益明显。以所有权、承包权、经营权三权分置为主要内容的土地制度改革，正推动安徽新一轮农村改革向纵深发展。为分析安徽农村土地（指农户承包耕地）经营权流转的基本特征，把握安徽农村土地流转的发展趋向和效益，近日国家统计局安徽调杳总队在临泉等10个县（区）,通过问卷调杳和实地调研等方

2、式，对当前安徽农村土地流转问题进行了一次专题调查。调查结果显示，安徽农村土地流转的进程、形式、主体及农民意愿方面出现了一些新的特征，“经济价值型”土地流转渐成主流，流转效益逐步显现，但阻碍流转的因素依然较多。本文通过对调查数据及情况的综合分析后认为，农村土地能否有序流转，产权明晰固然重要，但根子不在产权制度木身，而在于如何促进农民数量的实质性减少。推动安徽农村土地有序流转，关键在于平衡好农业新型经营主体的土地需求与退出农民的土地供给Z间的关系，创新城镇化发展、农村公共服务等方面的体制机制，促进农民群体加速分化，从统筹城乡协调发展的高度，才能更好地解决当前出现的一系列土地流转难题。一

3、、安徽农村土地流转的基木特征以家庭联产承包责任制为核心的农村改革，曾激发出农村改革的巨大动力。随着改革不断深入和农业牛•产力持续提升，土地分配平均化、细碎化的矛盾开始凸显，户均土地经营规模已难以适应生产力发展要求，土地流转应运而生。作为佼早开展土地流转制度改革试点的省，安徽农村土地流转已进入一个新的阶段，出现了一些新的特征。（一）土地流转进程明显加快。从流转总量看，截至今年10月底，全省土地流转面积3161.8万亩，其中耕地2314.4万亩，约占全省耕地总面积的37.6%,比上年底提高5.5个百分点。从发展趋势看，过去5年，全省耕地流转率年均增幅达到37.6%。从转入方流转规模看，

4、零散流转正向集屮规模流转转变。调杏数据显示，庐江县50亩以下、50〜500亩、500〜1000亩、1000亩以上的规模土地流转分别占•土地流转总面积的18%、46%、23.2%和12.8%。（二）土地流转形式不断创新。调查发现，目前安徽农村土地流转以岀租和转包为主。各地以出租和转包形式进行土地流转的面积约占总面积的80%左右。但股份合作、托管等新的流转形式发展迅速。目询，歙县以入股形式流转的土地已有1287亩。址桥区灰古氛碾盘村依托种植专业合作社，以股份制流转村民承包地开展合作经营。同时，各地土地流转市场化程度不断提升，流转合同签订率逐步提高。以庐江县为例，2011年前该县土地流转

5、书血合同签订率约50%,目前合同签订率已达90%以上。（三）集体经济组织在土地流转屮作用突出。在一次对长丰、肥两、埔桥、萧县等流转市场发育较好县（区）的农户问卷调查屮，当问及“在土地流转合同谈判时最愿和谁谈”时,1053户农户屮有827户选择村干部，占总农户数的78.5%0这表明，尽管理论界普遍认为农村土地产权存在虚置与代理人弱化问题，但不可否认的是，农村集体经济组织及英代表（村组干部），对农户土地流转行为仍具有很强的影响力。因此，在现有制度框架下，既要依法保护流转农户权益，也应关注土地集体所冇权的保护和实现问题，以激活农村集体组织的功能。（四）农民群体分化已成为土地流转的根本动力

6、。改革开放以来，随着农民群体不断分化，其身份职业、收入来源和活动空间等方面发生了不同程度的分离。安徽数以百力计的农民沿着产业活动由农业到非农产业，收入來源由农业经营收入到工资性收入，经济活动空间由农村到城镇，身份由农民向市民的路径转换。农民群体分化，已成为农村社会经济结构演进的根本动力。但山于城乡二元体制等制度障碍，农民身份上的转变明显滞后于农民的职业、收入和空间转变，使市民化的农民群休较小、兼业农民群体庞人，也不利于职业农民群体形成。农民群体分化的不彻底，对土地有序流转，乃至农村经济社会转型影响很人。1053户农户调查问卷结果显示，45岁以上年龄组的农户对土地流转的认同度较高，但

7、在土地流转时更倾向于留下部分“养老田”。这说明，在农村日趋老龄化Z吋，土地对于劳动能力下降、年龄偏大的农民仍具有垂要的保障功能。总的來看，安徽农村土地流转正向纵深发展，农民的群休分化、市场机制的深入将对农村土地流转，乃至农村经济社会结构调整产生重要的趋势性影响。二、客观把握农村土地流转的发展趋向和效益变化农民与土地有着犬然的联系，农村土地承包经营权的流转，与其说是地的问题，不如说是人的问题。十•地资源的配置，既有经济的功能性因素，又有社会的伦理性因素；体现了我国在农村