中国环境公共支出、技术效率和经济增长

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1、中国环境公共支出、技术效率和经济增长摘要在强调经济增长与资源节约协调发展的现实背景下，中国政府越来越重视环境管制以及相关环境公共政策的有效性问题。由于市场制度环境、环境公共支出规模与结构的差异，政府环境公共支出对于经济增长的影响也存在着显著的异质性特征。本文从企业技术效率的角度，利用随机前沿生产函数估计了地市级企业技术效率，基于联立方程组检验了环境公共支出与经济增长之间的作用和传导机制。研究结论表明中国环境公共支出中用于科研等技术开发性资助支出较少，没有对企业的技术效率创新提供良好的外部条件，而现阶段中国环境规

2、制水平普遍偏弱，制度质量和环境公共支出规模未能形成有效的外部创新激励，预期中的“波特假说”效应并不显著。因此，中国政府应在规模上进一步加大环境公共支出力度，大力提升环境规制水平以越过环境规制与经济增长的U型拐点，在结构上提高在环境科研、环境生态信息建设、环境健康教育上的支出比重，充分发挥环境公共支出建设良好外部技术创新环境的积极作用。关键词环境公共支出；技术效率；经济增长中图分类号F062文献标识码A文章编号1002-2104(2014)01-0041-06doi:10.3969/j.issn.1002-210

3、4.2014.01.007改革开放以来，中国高速增长的经济态势令人瞩目，也为此付出了沉重的环境代价。在强调经济增长与资源节约协调发展的趋势下，政府越来越重视环境管制以及相关环境公共政策的有效性。由政府提供环境公共服务，能否在减少污染的情况下、保持与经济增长之间的长期均衡，成为研究关注的焦点［1］。环境公共支出具体包括环境规制类支出、环境服务类支出和环境行政性事务支出，但是不同的支出结构对经济增长的影响机制却存在差异［2］。厘清环境公共支出对经济增长的作用机制和路径，对于优化环境公共支出内部结构，充分发挥政府环境

4、公共管理职能，对实现经济增长和环境生态的“双赢”具有现实意义。1文献综述从环境规制的角度来看，不同经济环境下政府加大环境规制力度可能对经济均衡增长路径产生不同的影响。"污染避难所假说”认为实施严格的环境规制将加重企业的生产成本，在既有的全球贸易分工格局下，发展中国家对经济发展的需求导致经济欠发达国家成为高污染行业集中的“收容所”［3］；然而“波特假说”则认为环境规制与企业竞争力之间是互补关系，严格的环境规制将"倒逼”企业的后发优势，促使企业提高生产效率并诱发技术创新，带来新的利润机会和环境友好产品上的比较优势［

5、4-5］o既有研究却忽视了环境财政支出作为一项公共服务所具备的"知识外溢”和“人力资本”累积的基本特征。Barro的研究认为公共服务支出的“知识外溢”扭转了企业生产'‘边际报酬递减”趋势，使经济增长进入长期均衡的不递减状态［6］。人力资本是经济增长的决定性因素之一，然而环境质量直接影响到居民健康和人力资本积累，环境污染带来的经济损失不容小觑［7-8］。因此，如果环境预算支出中的科研、健康调查等项目支出等能够为促进人力资本积累和产业清洁技术研发提供良好的外部环境，就能为政府进一步调整环境支出结构以取得经济增长和环

6、境保护的'‘双赢”拓展了空间。本文从企业技术效率的层面论证环境公共支出影响经济增长的传导机制，并提出环境支出内部结构的优化思路。文章的创新还体现在：一方面，由于公共服务主要由地市级政府提供，本文采取地市级财政数据替代省级财政数据分析公共支出与经济增长的关系。另一方面，经济增长和环境支出往往存在很强的内生性，本文使用联立方程组解决内生性问题。2计量模型与数据2.1工业企业生产率衡量企业技术效率是经济增长的关键因素，“波特假说”认为严格的环境规制会倒逼经济欠发达地区企业进行技术创新并提高企业生产效率，吸收增量的环境

7、管理成本；而'‘污染避难所”理论则认为严格的环境规制增加了企业的成本负担，不利于企业技术创新。本文主要使用Battese&Coelli提出的随机前沿生产函数模型[9],对中国各地市工业企业的生产技术效率进行估计，估计模型为：其中，y为工业企业各期的产出，X为不同时期的投入向量；expuit为工业企业的技术效率；vit为模型测量的随机干扰项，它服从白噪声过程并独立于工业企业的投入和技术效率水平。工业企业的技术效率用产出期望与随机前沿期望的比值来确定，其表达式为：TE=E[f(x)exp(v-u)]E[f(x)ex

8、p(v~u)

9、u=O]=exp(-uit)(3)参数TE一般认为处于(0,1)之间。R2=Rv2+Ru2,TE=Ru2/R2,TE趋近于1,工业企业生产率越高，越靠近生产企业技术前沿面，反之。为了测算工业企业的生产效率值，构建超越对数前沿生产函数模型如下：其中：indus为各地区工业企业增加值(亿元)，assets为工业企业固定资产总值(亿元)，induslabor为工业企业从业人员(