在全国公务卡改革试点电视电话会议致辞

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1、在全国公务卡改革试点电视电话会议致辞为贯彻落实国务院、中纪委关于加快推进公务卡改革试点的要求，切实作好公务卡应用推广工作，今天，中央纪委、财政部、人民银行联合召开“全国公务卡改革试点电视电话会议”。刚才财政部张通部长助理作了讲话，对进一步深化公务卡试点推广工作做了全面部署，我们完全赞同。下面，我代表人民银行党委讲几点意见。一、充分认识公务卡应用推广的重要意义公务卡制度是以国库单一账户体系为基础，以银行卡为载体的现代财政支付管理制度，是通过银行卡实现财政财务管理公开和消费透明的一种新型产品和制度创新。推行公务卡,是要求各级预算单位在公务小额支出中全面使用非现金支付工

2、具，减少现金使用，同时利用银行卡支付系统协助财政部门实现对公务小额支付的全程监控，加强对财政支出的管理。做好公务卡应用推广工作意义重大。第7页共7页公务卡制度有利于深化财政国库集中支付改革，规范财政资金管理。公务卡制度是财政部继部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、政府收支分类等财政改革之后推出的又一制度创新，是对国库集中收付改革的进一步深化和完善。通过推行公务卡，建立财政部门和金融部门的联动机制，扩大国库集中支付信息系统的信息范围，改变对现金提取后使用范围和路径缺乏监控的状况，实现对财政资金的动态监控，有利于加强对公务消费行为合规性、真实性的监督管理，促

3、进公务消费的透明化，避免通过虚开发票套取现金、私设“小金库”等违法违规行为，对于保证预算资金安全、提高预算执行效果、预防和控制腐败具有重要的意义。公务卡制度有利于促进非现金支付工具使用，减少现金流通。当前，我国零售支付主要使用现金。全国社会商品零售总额中有80%的交易是用现金支付的，而发达市场经济国家只有20%左右；我国流通中现金占GDP的比例达13%，而发达市场经济国家只有5%左右。由于现金交易具有不留痕迹及非法交易难以追查等特点，其大量使用不利于规范经济金融秩序、加强税收征管和抑制腐败，而且现金的无限制使用还促使现金投放量的超常增长，增加现金的印制、铸造、调拨

4、、整点的工作量以及残币销毁压力。同时，现金交易无法实现物流和资金流的分离，降低了商品交换和经济运行效率。减少现金流通、推广非现金支付工具使用是人民银行和各宏观经济部门的一项重要任务。在推广非现金支付工具使用中，各国有较多成功的经验，其中推广公务卡和电子支付是一个重要方面。美国、英国、新加坡、韩国都规定公务消费必须通过银行卡支付。这些国家的实践表明，政府部门使用公务卡支付对整个社会具有较强的导向作用和辐射效应，对减少现金流通、促进非现金支付工具使用发挥了积极作用。第7页共7页公务卡制度有利于改善银行卡受理环境、促进银行卡产业发展。近年来，我国银行卡快速发展，受理环境

5、明显改善。截至XX年底，全国银行卡特约商户超过90万家，POS机和ATM机分别超过110万台和15万台，XX年银行卡交易额达到120万亿元，剔除批发性的大宗交易和房地产交易，全年持卡消费交易额占全国社会消费品零售总额的比重超过20%。人民币银行卡已在境外26个国家和地区实现受理，便利了境内居民出境公务和旅游消费需要，这些为加快公务卡的推广创造了良好的条件。同时，公务卡的应用推广也将促进我国银行卡业务的快速发展，有利于扩大银行卡消费主体，优化产品结构，也有利于发挥信用卡扩大消费信贷、培育信用观念的功能，对于提升行政事业单位的金融服务水平，改善银行卡受理环境具有积极作

6、用。通过银行卡在公务支出领域使用的示范效应，还可进一步促进银行卡在企业商务和个人支付领域的使用。二、公务卡试点工作开展的基本情况人民银行、财政部等九部委于XX年4月联合发布《关于促进银行卡产业发展的若干意见》，并于XX年4月联合召开全国银行卡工作会议，都对推广实施公务卡进行了工作部署，提出了明确要求，推动了部分省市的公务卡试点工作。为扩大公务卡试点范围，加快公务卡应用推广工作步伐，XX年5月，人民银行和财政部联合召开了全国公务卡应用推广会议，并于XX年7月联合发布了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，明确了公务卡试点和推广工作的总体思路、基本原则、制度模式、政策要

7、求、实施步骤，对中央单位和地方单位按照规范化的要求，进一步深化公务卡试点推广工作发挥了较强的指导作用。在中央预算单位，工商银行和交通银行作为公务卡先行试点发卡行，中纪委、中科院、宋庆龄基金会等7家中央预算单位加入公务卡试点，为在中央预算单位全面推广公务卡积累了一些经验。第7页共7页在地方预算单位，财政部门和人民银行认真贯彻落实相关要求，制定了本地区的实施措施，积极指导、部署、推动辖内公务卡推广工作。在地方政府的高度重视和大力支持下，经财政部门、人民银行、预算单位、发卡银行和中国银联共同努力，地方公务卡推广应用工作取得重要进展。从地方试点情况看，预算单位实施公务卡结

8、算方式，对