农村土地流转中中介组织的地位与作用

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1、农村土地流转中中介组织的地位与作用张新卢剑宁（黑河市国土资源局爱辉国土资源所，黑龙江黑河164300）摘要：木文首先论述农村土地流转中介组织的主要职能，以及发展农村土地流转中介组织的必要性；分析当前我国农村土地流转中介组织发展中存在的主要问题，探讨了现有土地流转过程中中介组织的类型及特点，考察了中介组织在土地流转过程中产牛的原因以及发挥的积极功能，并进一步分析了中介组织所存在的问题以及对策。关键词：土地流转；中介组织；地位；作用农村土地问题是“三农问题”的重要问题，农村土地流转又是农村土地的核心问题之一；而农村土地流

2、转中介组织是促进农村土地流转的媒介源动力和关键助推器；但现实中这一关键助推器的数量不足且会出现运作不畅的情况。农村土地流转中介组织的问题己成为制约农地流转的关键瓶颈；加强对农村土地流转中介组织的研究己成为理论和现实的双重迫切要求。木文拟对近年来相关研究成果进行综合分析和归纳整理，揭示当前研究存在的问题与不足，指出亟待加强研究的问题，探析农村土地流转中介组织的发展趋势和研究方向。1土地流转中的中介组织关于中介组织的内涵和外延，有两种不同的解释。一种是在党的十四大报告中提到的市场中介组织，主要是指在企业与政府之间、企业与

3、市场、企业与企业之间发挥其服务、沟通、公证、监督作用的组织。另一种含义是在“中华人民共和国国民经济和社会发展‘九五’计划和2010年远景目标纲要”中提到的“发展联结农户和市场的中介组织”，它指的是在引导农户进入市场过程中，向农户提供牛产性服务、流通性服务以及金融性服务的市场中介服务组织。土地流转过程中的中介组织是指土地流转过程中孕育出来的，将农地的供给主体和需求主体之间联结起来的中介组织。它在农地的供给主体和需求主体之间起到了沟通和桥梁的作用。在土地流转过程中，这些中介组织的具体表现形式有土地

4、信托服务中心、土地信托服务站、土地银行、土地流转协会等等。但就目前农地流转过程中的中介组织而言，它还处于起步阶段。从中介组织的数量来说，其数量还比较少，还不足于适应现阶段农地流转的客观需要，即使在土地流转中介组织最为发达的浙江省也是如此。浙江全省有3000余个类似“土地信托中心”的农地流转中介服务组织，但这些中介服务组织数量占村数量的比例仅为7.8%o就中介组织产生和发展的区域范围来说，现阶段出现的中介组织主要是集中在江浙沿海一带土地流转比率较高的地区，绍兴县700多个村村村建立了土地信托服务社，县、镇两级也相应建立

5、了土地信托服务中心和土地信托服务站，而在内地这种组织则相对稀少。从现有中介组织的结构和功能来看，目前农地流转过程中的中介组织还不能够完全承担农地流转本身对它的要求，其职能缺失的现象比较严重。人多数的中介组织只是履行着收集发布土地流转信息、调节土地流转过程中出现的纠纷，极少涉及到土地测量评估、估价等方面的业务。2土地流转中中介组织的产生与作用土地流转过程中的中介组织是在一定现实历史背景之下产生的，土地流转发生过程中存在的现实基础为其产生和发展提供了一定的空间。随着农村劳动力向第二、三产业的转移，部分农户家庭中开始岀现“

6、土地富余化”的趋势，土地流转作为家庭“减负”或“增收”的途径在农户间发生。这种流转只是农户的个体行动，缺乏一个网络状的中介服务组织。土地流转的无组织性导致了一方面部分农户希望转入农地的愿望无法实现，另一方面家庭主要劳动力常年外岀务工经商的农户家庭超过耕种能力的承包地却又无法转岀，严重阻碍了土地资源的合理化配置。另外无组织性的土地流转直接影响了土地流转的规范化管理。以笔者在湖北三个村的调查显示，农户间的农地流转几乎都以私下口头协议的形式进行，从流转数量、流转吋间到流转后税费由谁负担，基本上都是私下口头的约定。农地流转既

7、没有书面协议，更没有通过任何组织，协议稳定性差，纠纷隐患较多，双方权益无法受到法律的保护。因此，为了畅通土地流转信息，规范土地流转行为，促进土地流转的发生，客观上需要承担相关职能的中介组织产生和发展。农业规模化口号的提岀，客观上对土地流转过程中中介组织的产生和发展起到催化作用。在建立社会主义经济体制的进程中，“农业规模化”的口号提出来，并于1996年写入《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。农业的规模化需要克服目前土地分散化、细碎化的局面，为土地流转的发生提供了政策空间，推动了土地流转的发生，进

8、而为土地流转的中介组织的存在提供了社会空间，客观上对土地流转中介组织的产生和发展起到了催化作用。土地流转过程中孕育而生的中介组织是顺应着土地流转的需要出现的，而目前刚刚起步的中介组织已经开始显示其促进土地流转的积极功能。土地交易与其它普通的商品交易相比存在很大的差异，其运作的程序相当的复杂。土地使用权的流动一般都会涉及到土地所有权主体、土地承包