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时间:2019-01-05
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1、资源型县域经济陷入困境的原因及对策摘要:在经济新常态下,县域经济单一资源的传统发展方式难以为继,产业结构畸形,处于结构调整阵痛期。朝阳市建平县经济增速放缓,本质是供给结构不适应市场需求的变化。关键词:资源改革优化转型建平县是典型的因铁发展的县,铁矿石是丰富的资源禀赋优势之一。前些年,建平县经济主要依靠铁矿石的初加工,铁矿加工产业对财政的贡献率达到70%以上。2013年以来,受“经济新常态”三期叠加的宏观环境的影响,建平县域经济深受“资源诅咒”的困扰,处于历史上最为艰难的时期。认真分析这些困境产生的原因,对破解资源诅咒下县域经济发展
2、,加快产业结构调整,促进转型升级,具有重要价值和现实意义。本人通过几个月来对建平县域经济的调研,对建平县域经济面临的困境原因及摆脱困境对策做如下分析:一、资源型县域经济陷入困境的原因一一经济过度依赖自然资源而发展。原因之一:支柱产业优势消失殆尽。作为多年来支撑经济增长的两大支柱产业:铁粉加工业和建筑业昔日优势不在,全年工业增加值和建筑业产值分别下降18.7%和31.6%。目前铁选企业开工率仍不足10%,全年的铁精粉销量和销售额分别下降46%和73%O而且从发展趋来看,两大产业回暖迹象并不明显。铁选业方面:全球铁矿石供应过剩进一步加
3、剧,过剩产能还在持续释放,成本与价格倒挂的现象没有根本转变,铁精粉价格甚至降到285元,虽有几次回到400元以上,但很快又降下来,铁矿企业的生存压力逐步增大。商品房销售困难,积压近8600套存量房,房地产开发企业资金回笼困难,由于前几年经济水平提升较快,刚性住房需求趋于饱和,购买力也趋于平缓,从而造成房屋销售有价无市。原因之二:对自然资源产业具有较高的依赖性。“资源无罪,怀璧其罪”。和其他一些资源型经济体一样,建平经济过度依赖铁矿石的发展,可谓是“一业独大,低端发展”,“一柱擎天”单一工业产业格局,“钢铁兴,建平兴,钢铁衰,建平衰
4、”。近几年,随着钢铁价格持续下降,“因铁而困”的问题明显凸显。特别是2015年,主要经济指标下滑显著:预计地区生产总值下降10%,公共财政收入下降66%,固定资产投资下降5%。规模工业产值下降32%O以上指标显示出,财政支撑经济的能力明显下降,工业基础地位大幅削弱。由于固定资产投资的下降,导致发展后劲明显严重不足。原因之三:由于过度依赖铁石资源优势,导致经济结构调整难。在经济新常态下,县域经济单一资源的传统发展方式难以为继,产业结构畸形,处于结构调整阵痛期。县域产业体系中科技含量低、附加值不高、产业链条短、能源消耗较大。工业上,初
5、级产品比重大,产业链条短,行业领军企业数量少。实际意义上的铁资源深加工企业只有旗盛、纳鑫两家,而且还没有完全释放出产能。农业上,农业基础薄弱,机械化程度不高,农产品深加工率和产业化经营水平都很低。受自然和市场双重因素影响,生产波动性和风险性较大,特色农业不明显。丽佳杂粮、鑫枫牧业等企业虽然发展较快,但与农业产业化全产业链的标准相比,还有很大差距。服务业上,总量增速不快,占比优势不明显,专业人才严重不足。特别是生产性服务业、养老养生、电子商务、医疗健康等现代服务业还处在初期发展阶段,对经济的贡献率非常有限。二、资源型县域经济摆脱困境
6、的对策一一以供给侧结构性改革推进资源型经济转型发展。建平县经济增速放缓,本质是供给结构不适应市场需求的变化。当前,随着铁矿石需求萎缩、铁价下跌,市场倒逼转型的机制已经形成,加快转型升级的愿望也愈发强烈。建平县强化供给侧结构性改革的行动自觉,以供给侧结构性改革破解经济转型的结构性矛盾,推动县域经济向纵深发展。对策之一:发展思路及战略应该做相应的调整,从本地优势出发,优化和选择接续的主导产业,代替已经衰退的资源主导产业。国际经济学家罗斯托认为,经济进步过程的实质是主导产业序列的变化。这种主导产业可以迅速的引入技术创新和制度创新,具有高
7、创新率;形成高速增长的增长率,具有高速增长的能力;对其他产业乃至所有产业的增长有决定性的影响,具有较强的扩散效应。建平县可以接续铁矿石产业的可定位于农业产业。建平县近几年来,先后被列为全国粮食生产先进县、全国商品粮基地、国家级生态示范区。已经得到了有机杂粮的种植认证22万亩和绿色食品登记证31.44万亩的先决条件。并且已经得到了全国最大的有机杂粮生产基地和朝阳小米地理标识,形成有机杂粮、设施农业、特殊保健沙棘系列产品和养殖业等资源的深加工产业。拥有耕地总面积219万亩,人均耕地4亩的建平县,完全可以重点发展农业产业,特别是未来发展
8、的主流产业生态农业,将生态农业作为全县产业结构的重大战略调整。对策之二:将经济下行期作为化解过剩产能、推动转型升级的“重要窗口期”,抓住机遇促进三次产业结构优化。用工业理念发展农业,促进现代农业提质增效。大力推广农作物种植新品种,积极实施机械深松、
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