中国银监会关于加强2013年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见

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1、财政部、国家发展改革委、人民银行、银监会近日联合发布《关丁•制止地方政府违法违规融资行为的通知》，要求地方各级政府不得授权融资平台公司承担土地储备职能和进行土地储备融资，不得将土地储备贷款用于城市建设以及其他与土地储备业务无关的项目。通知要求，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体，不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议，不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押。除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年冋购（BT）责任等方式举借政府性债务。对符合法律或国务院规定可以举借政府性债

2、务的公共租赁住房、公路等项目，确需采取代建制建设并由财政性资金逐年回购（BT）的，必须合理确定建设规模，落实分年资金偿还计划。通知要求，地方政府对融资平台公司注资必须合法合规，不得将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产作为资木注入融资平台公司。地方政府将十地注入融资平台公司必须经过法定的出让或划拨程序。地方各级政府不得将储备土地作为资产注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。符合条件的触资平台公司因承担公共租赁住房、公路等公益性项目建设举借需要财政性资金偿还的债务,除法律和倒务院另有规定外，不得向非金融机构和个人借款,不得通过金融机构中

3、的财务公司、信托公司、棊金公司、金融租赁公司、保险公司等直接或间接融资。中国银监会关于加强2013年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见（银监发[2013]10号）各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、金融资产管理公司，邮政储蒂银行，各省级农村信用联社，银监会直接监管的信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司：2013年，各银行业金融机构要遵循“总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解”的总体原则，以控制总量、优化结构、隔离风险、明晰职责为匝点，继续推进地方政府融资平台（简称“融资平台”）贷款风险管控。现就2013年融资平台贷款风险监管提出如下指导意见：一、总体

4、要求（一）严格把握定义。地方政府融资平台是指山地方政府出资设立并承担连帯还款责任的机关、爭业、企业三类法人。（二）完善“名单制”管理。各银行耍继续完裨融资平台“名单制”管理信息系统，及时更新客八信息，并按季报送监管机构。（二：）动态调整风险定性。各银行要继续按照融资平台门身现金流覆盖债务木息的情况，将融资平台分为“全覆盖”、“基本覆盖”、“半覆盖”、“无覆盖”。“全覆盖”是指借款人自有现金流量占其全部应还债务木息的比例为100%（含）以上；“基木覆盖”是指借款人自有现金流占其全部应还债务木息的比例为70%（含）至100%Z间；“半覆盖”是指借款人H冇现金流占•其全部应还债务本息

5、的比例为30%（含）至70%Z间；“无覆盖”是指借款人自有现金流占其全部应还债务本息的比例为30%以下。各银行应审慎合理测算融资平台自身现金流，并对分类结果进行动态调整，及时报牵头行汇总形成一致性意见，并按季上报监管机构。（四）坚持退出分类制度。各银行耍继续将融资平台划分为“仍按平台管理类”和“退出为一般公司类”（以下简称“退出类”。如无待殊说明，本指导意见所称融资平台均含这两类），加强对两类融资平台的统一监测和分类管理。“退出类”，是指经核査评估和整改后，己具备商业化贷款条件，自身具冇充足稳定的经营性现金流,能够全额偿还贷款本息，整体转化为一般公司类客户管理的融资平台。凡不符

6、合退岀条件以及未完成退岀流程的融资平台，均作为“仍按平台管理类”管理。二、化解到期C五）制订到期还款方案。对于今年到期的融资平台贷款，各银行要与融资平台、地方政府制定详细的还款方案，逐笔明确还款日期、还款金额和偿债资金來源，并于5月30日前报各银监局和各银行总行。（六）密切监测到期贷款风险。各银行、各银监局要共同对今年到期的融资平台贷款逐笔建立统计监测制度，逐月统计到期金额和偿债资金來源。各银监局要汇总辖内融资平台贷款偿还情况，按季进行风险分析。对于不能按方案落实资金來源、未能按期偿还到期贷款或存在以贷还贷问题的，各银行要立即向监管机构报告，并及时与地方政府进行沟通，采取措施及

7、时处置，避免岀现巫人违约事件。三、控制总量（七）控制平台贷款总量。按照“保在建、压重建、控新建”的基本要求，继续坚持总量控制。各银行业金融机构法人不得新增融资平台贷款规模。四、优化结构（A）实施平台层级差异化管理。新增贷款应主要支持符合条件的省级融资平台、保障性住房和国家重点在建续建项H的合理融资需求。对于现金流覆盖率低于100%或资产负债率高于80%的融资平台，各银行耍确保其贷款占木行全部平台贷款的比例不高于上年水平，并采取描施逐步减少贷款发放，加大贷款淸收力度。五、严控新增（九）严格新发