了解制度性干旱——中国北方水资源危机的社会成因

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1、制度性干旱——中国北方水资源危机的社会成因孟凡贵No.2009-01日期：2009年1月31日北京大学中国与世界研究中心CenterforChinese&GlobalAffairs,PKU内容提要20世纪80年代后期以来，中国北方陷入了持续的、规模空前的恶性水源危机。十河九干、大河断流、地下水位大尺度下降，人类生存环境受到严重威胁。长期以来，主流观点认为气候变暖变干、工业用水增多、森林植被减少等因素是“大水荒”的主要成因。但通过深入的量化研究，可以发现在大干旱的背后隐藏着一个重要的“社会制度成因”：“包产

2、到户”终结了中国古典农业“中耕保墒”体制，逆转了毛泽东时代建立的农业“灌溉保水”方向，从而加大了农田蒸发，才是导致“大水荒”最根本的原因。《研究报告》是北京大学中国与世界研究中心（CCGA）的刊物之一，展示就重大问题所做出的研究成果。一、“大水荒”——以黄河为例中国北方正发生着持续的、规模空前的恶性水资源危机。这场危机起始于20世纪80年代后期，正在以愈演愈烈的势头蔓延。“大水荒”席卷了西北、华北的全部和其它部分地区，涉及国土面积、人口以及经济总量的1/3。按流域计，囊括了全国6大流域中的3大流域——黄河

3、、海河的全部和淮河的大部。（一）黄河的恶性断流与枯竭黄河是中华民族的母亲河，诗人曾用“黄河之水天上来”？“黄河万里触山动”的壮丽诗句来描绘她的雄浑激越。但自20世纪80年代后期以来，黄河却年年断流，入海水量急剧减少。国人早已用“黄河成了季节河！”的惊呼来描述黄河的现状。根据1919年以来的水文观测资料，60年代以前黄河也偶发过断流：一次是1938年蒋介石扒开花园口，造成主河道连续多年断流；一次是1960年三门峡大坝落成，在枯水期试闸，造成断流。20世纪70年代，中国完成了人类历史上最为辉煌壮丽的农业灌溉革

4、命，建成了世界最大的灌溉农业体系（后文详述）。其中在黄河流域内和下游黄淮海平原兴建了规模巨大的引黄灌溉工程。因抗旱用水集中，而水库蓄水能力相对不足，此后出现了轻度的“季节性断流”。但年均断流时间仅为14天，断流时间也只发生在春旱时节。80年代后期，黄河断流发生“恶变”。断流时间由春旱季节向全年度弥漫，跨年度断流已屡见不鲜。年均断流天数扩大为100天，断流河道从山东延伸至河南。1997年，利津站断流226天；河口连续330天无滴水入海；开封以下800公里河道一马平川，断流直逼黄河中游的界碑——郑州花园口。图

5、表1：黄河断流情况统计表【1】伴随着断流性质的恶变，黄河入海水量出现急剧衰竭。图表2是1949-2005黄河利津站的“实测径流量”变化，大略反映了河口的实际入海水量。图表2：黄河平均入海水量变化图【2】图表1、图表2客观反映了建国以来的黄河水情史。20世纪50-60年代，灌溉农业刚刚起步，黄河流域同时进行着以治理洪涝、积水、盐碱等恶劣环境为主的农业生态革命，水源利用十分有限，500亿立方米黄河水白白流入大海。20世纪70年代，因灌溉革命的发生，黄河入海水量出现了第一次大幅度衰减，但仍保持了310多亿立方米

6、的入海水量。除了满足输送泥沙所需的200亿立方米“生态流量”外，尚有100多亿立方米因水库储调能力不足而被迫“弃水”。一方面是弃水，一方面却又因抗旱取水集中而发生了一些断流，这是在小浪底水库建成前仅靠三门峡水库无法解决的矛盾。这个时期发生的断流时间短，未引发明显的生态后果，更不存在水源危机问题，属于“工程调度性断流”。若刻意限水，“断流”应可避免。这个时期，黄河处于适中的良性开发阶段。20世纪80年代后期至90年代，黄河水量发生了第二次大幅度衰减。年均入海水量从70年代的310亿立方米锐减为140亿立方米

7、，已大大低于200亿立方米的生态流量。1997年实际入海13亿立方米，仅为天然水量的2.2%。黄河已经没有了“汛期”和“洪峰”的概念，说黄河“干”了丝毫不为夸张。断流已经完全是贫水性质的“水源性断流”。在小浪底和三门峡联合调控的基础上，1999年国家启动了“黄河不断流项目”。但2000年以来的年均入海水量仍继续减少，由90年代的140亿立方米再降到120亿立方米，甚至经常达不到50立方米/秒的“断流预警流量”。2002年，实际入海水量仅为34.5亿立方米，即使把汛期行洪流量平均进去，也仅能勉强维持“不断流

8、”。（二）水源储量的大规模消失1.地表径流损失根据前引图表2，以70、80年代平均水平计算，仅1990-2005的16年间，黄河入海总量减少2650亿立方米。2.浅层地下水储量损失80年代以来，黄河流域平原的浅层水位平均下降了14米。流域16.70万平方公里平原所含浅层优质淡水（含矿化度≤2克/公升）储量减少1470亿立方米。3.深层地下水、土壤水储量损失深、浅层水的巨额支出，使黄河流域形成了较大的地下水漏斗区65处，漏斗面积