论文-湖南省首批两型产品政府采购政策效果调查研究

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1、湖南省首批两型产品政府采购政策效果调查研究摘要：政府两型采购是一项原创性的改革，系全国首创。2013年12月湖南省发布首批两型产品政府采购目录以来，政策支持两型产业发展、两型社会建设的效果初步显现。调查表明，两型产品政府采购政策不仅有力促进两型产品走向市场，而且有力带动了两型产业较快增长，给企业发展带来全方位的正能量。政策影响力正在逐步扩大，两型发展理念正逐步成为市场主体的自觉选择。关键词：两型产品政府采购；首批；政策效果；跟踪调查一、引言两型社会建设离不开两型产业的支撑。两型产业，归根结底是由两型企业、两型产品组成的。

2、正是因为如此，湖南省较早启动了两型示范企业的认定工作，但与两型企业的认定不同，两型产品的认定工作一直处在研究阶段。2013年7月，经过充分的理论探索和实践调研，以《湖南省两型产品政府采购认定管理办法》发布为标志、湖南省财政厅、省长株潭两型试验区、省科技厅正式联合启动两型产品的认定工作。同年10月，湖南省质监局发布了湖南省地方标准《两型产品（公共类）认定规范》，意味着湖南省在全国率先制定了两型产品的认定标准，并实质性推进了两型产品的认定及政府采购等工作。2013年12月，省政府新闻办举行湖南省政府采购支持两型社会建设新闻发

3、布会，发布了《湖南省两型产品政府采购目录》（第一批），70家企业的285种产品入选,涵盖了计算机、车辆、机械设备、电器设备等29大类产品，基本涵盖政府采购货物和工程内容。省委常委、长株潭工委书记张文雄指出，政府两型采购是原创性改革，在全国是首创；是综合性改革，集成两型改革、财政改革和科技改革于一体，是最具生命力的改革。那么，两型产品政府采购政策实施一年多来，有哪些效果？还存在哪些不足？下一步我们将如何改善？带着这些问题，5笔者对纳入第一批两型产品的企业进行了问卷调查。二、两型产品政策采购的主要内容湖南省两型产品政府采购政

4、策的核心内容，集中体现在《湖南省两型产品政府采购认定管理办法（试行）》（湘财购〔2013〕22号）和《湖南省政府采购支持两型产品办法（试行）》（湘财购〔2013〕17号）两个文件中。前者主要对两型产品的认定程序进行规范，后者主要对两型产品政府采购支持政策予以明确。1、湖南省两型产品认定管理及认定程序两型产品认定管理工作由湖南省财政厅、省长株潭试验区管委会、省科技厅负责。其中：省财政厅牵头两型产品认定及管理工作，负责发布《湖南省两型产品政府采购目录》和落实两型产品政府采购政策；省两型办负责《湖南省两型产品政府采购认定标准》

5、的起草并协调有关部门发布；省科技厅负责两型产品评审和组织工作。凡是符合资源节约型、环境友好型的产品都可以申报两型产品。申报湖南省两型产品认定要经过形式检查、初审、综合评审三个阶段。一是形式检查。申报湖南省两型产品认定企业将申报材料报湖南省科技厅，省科技厅对企业申报材料进行形式检查，材料不全的退回申报单位增补和修改。二是初审。对形式检查合格的，湖南省科技厅组织专家评审，专家根据湖南省地方标准《两型产品（公共类）认定规范》对申报产品综合技术资料进行独立评审，并提出初审意见。三是综合评审。湖南省财政厅、省长株潭试验区管委会、省

6、科技厅组织两型产品综合评选会，对专家组评选的产品进行综合评选，并将结果在网上公示。公示期满无异议的产品，列入《湖南省两型产品政府采购目录》并公布。2、主要的政策支持凡是列入《湖南省政府采购两型产品目录》的产品，在政府采购活动中，从预算安排、计划审批以及组织评审等各个阶段给予优惠，确保优先采购。5在预算阶段，财政部门优先安排两型产品的采购预算。在计划申报审批阶段，采购人采购的产品属于两型产品的应当申报两型产品采购计划，对达到公开招标数额标准的采购项目经批准，可选用竞争性谈判或询价等非公开招标方式择优选择两型产品；对列入两型

7、产品目录的产品，经财政部门批准，采购人申报采购计划时，可以采用首购或订购方式采购。在组织评审阶段，评审采用最低价格评标法时享受5-10%的价格扣除，采用综合评分法时价格、技术以及商务评分项分别可享受4-8%分值的加分优惠。三、首批两型产品政府采购政策效果调查为深入了解首批两型产品政府采购政策的实施效果，2014年10月，我们针对2013年第一批两型产品共70家企业，就两型产品政府采购政策实施效果进行了专项问卷调查（调查问卷见附件）。共发放问卷70份，回收59份（其中有效问卷56份），回收率84.3%。从调查结果看，政策效

8、果明显，企业反响良好。集中体现在以下五个方面：1、政府采购政策有力促进两型产品走向市场2014年1月-9月，56家企业中共有32家参与了政府采购，占比57.2%。在参与政府采购的32家企业中，81.3%（26家）的企业反映“优先采购”两型产品，68.8%（22家）反映在政府采购中享受了加分政策，59.4%（19家）反